Главная \ Судебная практика \ Обзоры судебной практики в РФ \ Судебная практика по уголовным делам \ Злоупотребление должностными полномочиями – судебная практика \ Приговор № 22-822/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 22-822/2019
Приговор № 22-822/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 22-822/2019
Именем Российской Федерации
г. Киров 29 апреля 2019 года
Кировский областной суд в составе председательствующего судьи Ситчихина Н.В.,
при секретаре Анисимове Р.О.,
с участием прокурора отдела Кировской областной прокуратуры Еремеевой Ю.А.,
защитника - адвоката Костиной Н.А.,
осужденной Кулаковой М.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционной жалобе осужденной Кулаковой М.Н. с ее и защитника - адвоката Костиной Н.А. дополнением, на приговор Слободского районного суда Кировской области от 18 марта 2019 года, которым
Кулакова М.Н., родившаяся <дата> года в <данные изъяты>, <данные изъяты>,
осуждена по ч. 1 ст. 285 УК РФ к 2 годам лишения права занимать руководящие должности, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях.
Мера пресечения до вступления приговора в законную силу оставлена Кулаковой М.Н. без изменения, в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
Разрешен вопрос о судьбе вещественных доказательств.
Выслушав мнения осужденной Кулаковой М.Н. и ее защитника - адвоката Костиной Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выступление прокурора Еремеевой Ю.А., просившей оставить приговор без изменения, суд апелляционной инстанции
суд признал доказанным, что Кулакова М.Н., являясь должностным лицом, совершила использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы из корыстной и иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах.
Распоряжением начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года, с 01.01.2016 года Кулакова М.Н. назначена на должность начальника Кировского областного государственного казенного учреждения «<данные изъяты>», с ней заключен срочный трудовой договор сроком по 31.12.2016 года. Учреждение расположено по адресу: <адрес>.
Как следует из распоряжения начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года, в связи с изменением типа существующих учреждений ветеринарии Кулакову М.Н. следует считать назначенной на должность начальника Кировского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>».
Распоряжением начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года Кулакова М.Н. назначена на должность начальника Кировского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>», с ней заключен срочный трудовой договор на срок по 31.12.2018 года.
В соответствии с условиями срочного трудового договора от 21.12.2015 года, в течение 2016 года Кулакова М.Н. являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляла текущее руководство его деятельностью, имела право действовать без доверенности от имени учреждения, открывать (закрывать) счета, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, распределять обязанности между подчиненными и при необходимости передавать им часть своих полномочий, утверждать структуру и штатное расписание учреждения, положение о структурных подразделениях, филиалах и представительствах, принимать локальные правовые акты, вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, поощрять работников и привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности, решать иные вопросы, отнесенные к компетенции руководителя.
Кулакова М.Н. была обязана соблюдать требования действующего законодательства и Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, планирование работы учреждения с учетом средств, получаемых из всех не запрещенных законом источников, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств, выплату заработной платы и иных предусмотренных выплат работникам, обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения, разработку и утверждение прейскуранта по платным услугам.
Управление ветеринарии Кировской области вправе было поощрять руководителя за эффективную работу возглавляемого им учреждения и обязано было устанавливать целевые показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования. При этом по условиям трудового договора выплаты стимулирующего характера руководителю производятся в случае достижения плановых показателей деятельности учреждения.
Аналогичным образом в соответствии с условиями срочного трудового договора от 29.12.2016 года в течение 2017 года Кулакова М.Н. являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляла текущее руководство его деятельностью, обладала теми же правами и несла те же обязанности. Управление ветеринарии Кировской области вправе было поощрять руководителя за эффективную работу возглавляемого им учреждения и обязано было устанавливать целевые показатели эффективности работы руководителя в целях его стимулирования. При этом по условиям трудового договора выплаты стимулирующего характера руководителю производятся в случае достижения плановых показателей деятельности учреждения.
Таким образом, начальник Кировского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>») Кулакова М.Н. выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть являлась должностным лицом.
Приказом Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года утверждено Положение о порядке распределения выплат стимулирующего характера руководителям подведомственных учреждений ветеринарии Кировской области (далее - Положение). Согласно данному Положению премиальные выплаты за квартал в отношении руководителей устанавливаются на основании ходатайств, которые подлежат рассмотрению комиссией по оценке результатов и эффективности работы с учетом выполнения соответствующих показателей. Согласно приложению № 2 к Положению одним из показателей результатов и эффективности работы подведомственных учреждений ветеринарии по итогам работы за квартал является выполнение плана по доходам от оказания платных услуг.
30.12.2014 года утверждено Положение об оплате труда работников КОГКУ «<данные изъяты>». Установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты (ежемесячные, квартальные, годовые и единовременные (разовые) премии). При премировании работников по итогам работы учитывается, в том числе, выполнение учреждением плана по доходам.
Приказом начальника КОГБУ «<данные изъяты>» № от <дата> года утвержден Порядок установления и распределения выплат стимулирующего характера и единовременных выплат КОГБУ «<данные изъяты>». Установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты (ежемесячные, квартальные, годовые и единовременные (разовые) премии). При премировании работников по итогам работы учитывается, в том числе, выполнение учреждением плана по доходам.
Приказом начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года утверждено Примерное положение об оплате труда работников Кировских областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии, аналогичного содержания. Установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты (ежемесячные, квартальные, годовые и единовременные (разовые) премии). При премировании работников по итогам работы учитывается, в том числе, выполнение учреждением плана по доходам.
В соответствии со статьей 5 закона Кировской области от 30.07.2009 года № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» государственная ветеринарная служба Кировской области входит в единую систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Государственная ветеринарная служба Кировской области состоит, в том числе, из межрайонных станций по борьбе с болезнями животных. В силу части 2 статьи 6 названного закона государственные учреждения ветеринарии Кировской области осуществляют выдачу ветеринарных сопроводительных документов о соответствии подконтрольных ветеринарной службе грузов ветеринарным правилам и нормам.
Постановлением Правительства РФ № 1577 от 27.12.2014 года признан утратившим силу абзац шестой пункта 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898, а именно из числа платных ветеринарных услуг исключено оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.).
Как следует из пункта 11 статьи 2.3 закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.
Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281 утверждены Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Так, согласно пункту 2 Правил ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары. Как следует из пункта 3 Правил, оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара. Ветеринарное свидетельство формы N 2 оформляется на продукцию животного происхождения при ее перевозке за пределы района (города) по территории РФ.
Названный приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281 утратил силу в связи с изданием приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589, которым утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях. Согласно пункту 2 Ветеринарных правил от 27.12.2016 года № 589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень. Оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара по территории РФ.
В соответствии с п. 12 главы 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67, перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность.
Между КОГБУ «<данные изъяты>» в лице руководителя Кулаковой М.Н. и <данные изъяты>» в лице председателя ФИО38 заключен договор о ветеринарном обслуживании сельскохозяйственного предприятия № от <дата> года. По условиям договора ветстанция оказывает услуги по комплексному ветеринарному обслуживанию, включая проведение ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольного сырья, оформление ветеринарных сопроводительных документов. Цена услуг определяется в соответствии с действующим прейскурантом исполнителя.
В один из дней с 26.01.2016 года по 01.02.2016 года (более точное время в ходе предварительного следствия не установлено) Кулакова М.Н., достоверно зная, что в соответствии с законом «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе, решила включить в перечень платных ветеринарных услуг, оказываемых возглавляемым ею учреждением, услугу, позволяющую взимать с юридических лиц, реализующих сырое молоко за пределы Кировской области, денежные средства за оформление ветеринарных сопроводительных документов - ветеринарных свидетельств формы №2.
Действия обусловлены корыстной и иной личной заинтересованностью: увеличить поступление денежных средств от оказания платных ветеринарных услуг и, как следствие, сформировать положительный образа себя, как руководителя, создать видимость эффективного управления учреждением у подчиненных работников и работодателя, а также получить квартальные премиальные выплаты по итогам работы.
Осуществляя задуманное, 01.02.2016 года на своем рабочем месте в здании КОГБУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, Кулакова М.Н., используя свои служебные полномочия, утвердила расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые КОГБУ «<данные изъяты>» гражданам и юридическим лицам с 01.02.2016 года, включив в них услугу «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов с регистрацией». Стоимость данной услуги с выдачей бланка ветеринарного свидетельства составила 340 рублей.
Далее, с начала февраля 2016 года по конец августа 2017 года при обращении <данные изъяты>» за оформлением ветеринарных свидетельств формы №2 на перевозимое за пределы Кировской области сырое молоко с данного юридического лица взималась плата в размере 340 рублей за каждое оформленное свидетельство.
За период с февраля 2016 года по август 2017 года на перевозку сырого молока, изготовленного <данные изъяты>», оформлены и выданы ветеринарные свидетельства формы №2: серии 243 № 3135232 от 29.02.2016 года; серии 243 № 3135220 от 02.03.2016 года; серии 243 № 3135233 от 05.03.2016 года; серии 243 № 3135028 от 07.03.2016 года; серии 243 № 3135221 от 09.03.2016 года; серии 243 № 3135234 от 11.03.2016 года; серии 243 № 3135256 от 14.03.2016 года; серии 243 № 3135222 от 16.03.2016 года; серии 243 № 3135235 от 18.03.2016 года; серии 243 № 3135236 от 19.03.2016 года; серии 243 № 3135245 от 21.03.2016 года; серии 243 № 3603740 от 23.03.2016 года; серии 243 № 3603741 от 25.03.2016 года; серии 243 № 3603742 от 26.03.2016 года; серии 243 № 3603743 от 28.03.2016 года; серии 243 № 3135257 от 30.03.2016 года; серии 243 № 3135258 от 01.04.2016 года; серии 243 № 3135259 от 02.04.2016 года; серии 243 № 3603744 от 04.04.2016 года; серии 243 № 3135029 от 06.04.2016 года; серии 243 № 3135261 от 08.04.2016 года; серии 243 № 3135223 от 09.04.2016 года; серии 243 № 3135225 от 12.04.2016 года; серии 243 № 3603746 от 14.04.2016 года; серии 243 № 3603748 от 16.04.2016 года; серии 243 № 3603498 от 18.04.2016 года; серии 243 № 3603500 от 20.04.2016 года; серии 243 № 3603749 от 22.04.2016 года; серии 243 № 3603752 от 24.04.2016 года; серии 243 № 3686264 от 26.04.2016 года; серии 243 № 3603753 от 28.04.2016 года; серии 243 № 3603754 от 30.04.2016 года; серии 243 № 3603755 от 02.05.2016 года; серии 243 № 3603505 от 04.05.2016 года; серии 243 № 3603507 от 06.05.2016 года; серии 243 № 2522157 от 08.05.2016 года; серии 243 № 3686267 от 10.05.2016 года; серии 243 № 3686270 от 12.05.2016 года; серии 243 № 3686271 от 14.05.2016 года; серии 243 № 3686272 от 16.05.2016 года; серии 243 № 3135031 от 18.05.2016 года; серии 243 № 3710104 от 20.05.2016 года; серии 243 № 3134981 от 20.05.2016 года; серии 243 № 2522161 от 22.05.2016 года; серии 243 № 3603757 от 24.05.2016 года; серии 243 № 3710106 от 26.05.2016 года; серии 243 № 2522164 от 28.05.2016 года; серии 243 № 3698573 от 30.05.2016 года; серии 243 № 3135033 от 01.06.2016 года; серии 243 № 3135036 от 03.06.2016 года; серии 243 № 3135037 от 05.06.2016 года; серии 243 № 3698575 от 07.06.2016 года; серии 243 № 3698577 от 09.06.2016 года; серии 243 № 3698580 от 11.06.2016 года; серии 243 № 3698582 от 13.06.2016 года; серии 243 № 3710144 от 15.06.2016 года; серии 243 № 3135041 от 17.06.2016 года; серии 243 № 3135043 от 19.06.2016 года; серии 243 № 3710146 от 21.06.2016 года; серии 243 № 3710148 от 23.06.2016 года; серии 243 № 3710181 от 25.06.2016 года; серии 243 № 3710150 от 27.06.2016 года; серии 243 № 3710152 от 29.06.2016 года; серии 243 № 3710186 от 01.07.2016 года; серии 243 № 3710188 от 03.07.2016 года; серии 243 № 3710190 от 05.07.2016 года; серии 243 № 3710192 от 07.07.2016 года; серии 243 № 3710216 от 09.07.2016 года; серии 243 № 3710194 от 11.07.2016 года; серии 243 № 3710218 от 13.07.2016 года; серии 243 № 3710220 от 15.07.2016 года; серии 243 № 3710222 от 17.07.2016 года; серии 243 № 3710124 от 19.07.2016 года; серии 243 № 3710126 от 21.07.2016 года; серии 243 № 3710128 от 23.07.2016 года; серии 243 № 3710129 от 25.07.2016 года; серии 243 № 3710132 от 27.07.2016 года; серии 243 № 3710134 от 29.07.2016 года; серии 243 № 3710135 от 31.07.2016 года; серии 243 № 3710138 от 02.08.2016 года; серии 243 № 3710224 от 04.08.2016 года; серии 243 № 3710139 от 06.08.2016 года; серии 243 № 2522166 от 08.08.2016 года; серии 243 № 3710142 от 10.08.2016 года; серии 243 № 3710248 от 12.08.2016 года; серии 243 № 3710249 от 14.08.2016 года; серии 243 № 3135044 от 16.08.2016 года; серии 243 № 2522172 от 18.08.2016 года; серии 243 № 2522174 от 20.08.2016 года; серии 243 № 3710253 от 22.08.2016 года; серии 243 № 3710257 от 24.08.2016 года; серии 243 № 3710259 от 26.08.2016 года; серии 243 № 3710261 от 28.08.2016 года; серии 243 № 3787736 от 30.08.2016 года; серии 243 № 3710263 от 01.09.2016 года; серии 243 № 3787739 от 03.09.2016 года; серии 243 № 3787741 от 05.09.2016 года; серии 243 № 3787753 от 07.09.2016 года; серии 243 № 3787750 от 13.09.2016 года; серии 243 № 3787754 от 15.09.2016 года; серии 243 № 3787756 от 17.09.2016 года; серии 243 № 3710266 от 19.09.2016 года; серии 243 № 3787759 от 21.09.2016 года; серии 243 № 3787761 от 23.09.2016 года; серии 243 № 3787762 от 25.09.2016 года; серии 243 № 3710227 от 29.09.2016 года; серии 243 № 3710229 от 01.10.2016 года; серии 243 № 3710231 от 03.10.2016 года; серии 243 № 3710267 от 05.10.2016 года; серии 243 № 3710270 от 07.10.2016 года; серии 243 № 3710271 от 09.10.2016 года; серии 243 № 3710233 от 11.10.2016 года; серии 243 № 3710235 от 15.10.2016 года; серии 243 № 3710237 от 17.10.2016 года; серии 243 № 3710239 от 19.10.2016 года; серии 243 № 3710226 от 21.10.2016 года; серии 243 № 4111251 от 23.10.2016 года; серии 243 № 4111231 от 25.10.2016 года; серии 243 № 4111233 от 27.10.2016 года; серии 243 № 3710241 от 08.11.2016 года; серии 243 № 4111254 от 04.11.2016 года; серии 243 № 4111256 от 06.11.2016 года; серии 243 № 3710243 от 10.11.2016 года; серии 243 № 3710305 от 12.11.2016 года; серии 243 № 3710245 от 14.11.2016 года; серии 243 № 4111301 от 16.11.2016 года; серии 243 № 4111303 от 18.11.2016 года; серии 243 № 4111305 от 20.11.2016 года; серии 243 № 3710307 от 28.11.2016 года; серии 243 № 4111307 от 02.12.2016 года; серии 243 № 4111309 от 04.12.2016 года; серии 243 № 4111311 от 06.12.2016 года; серии 243 № 4111235 от 12.12.2016 года; серии 243 № 3710308 от 24.12.2016 года; серии 243 № 3710311 от 28.12.2016 года; серии 243 № 4111237 от 30.12.2016 года; серии 243 № 4111240 от 01.01.2017 года; серии 243 № 3710312 от 03.01.2017 года; серии 243 № 4111257 от 05.01.2017 года; серии 243 № 4111243 от 07.01.2017 года; серии 243 № 4111312 от 09.01.2017 года; серии 243 № 4113342 от 13.01.2017 года; серии 243 № 4111245 от 14.01.2017 года; серии 243 № 4113345 от 15.01.2017 года; серии 243 № 4111247 от 15.01.2017 года; серии 243 № 4111315 от 16.01.2017 года; серии 243 № 4113347 от 18.01.2017 года; серии 243 № 4111317 от 19.01.2017 года; серии 243 № 4111320 от 20.01.2017 года; серии 243 № 4111323 от 21.01.2017 года; серии 243 № 4111326 от 22.01.2017 года; серии 243 № 4111329 от 23.01.2017 года; серии 243 № 4113404 от 05.02.2017 года; серии 243 № 4113408 от 07.02.2017 года; серии 243 № 4113424 от 09.02.2017 года; серии 243 № 4113410 от 17.02.2017 года; серии 243 № 4113414 от 19.02.2017 года; серии 243 № 4113426 от 21.02.2017 года; серии 243 № 4113420 от 23.02.2017 года; серии 243 № 4113562 от 01.03.2017 года; серии 243 № 4113428 от 03.03.2017 года; серии 243 № 4113432 от 05.03.2017 года; серии 243 № 4113434 от 07.03.2017 года; серии 243 № 4113438 от 09.03.2017 года; серии 243 № 4113631 от 17.03.2017 года; серии 243 № 4113635 от 19.03.2017 года; серии 243 № 4113637 от 21.03.2017 года; серии 243 № 4113440 от 27.03.2017 года; серии 243 № 4113444 от 29.03.2017 года; серии 243 № 4113566 от 02.04.2017 года; серии 243 № 4113448 от 04.04.2017 года; серии 243 № 4113452 от 10.04.2017 года; серии 243 № 4113454 от 12.04.2017 года; серии 243 № 4113568 от 18.04.2017 года; серии 243 № 4113458 от 04.05.2017 года; серии 243 № 4113462 от 06.05.2017 года; серии 243 № 4113466 от 08.05.2017 года; серии 243 № 4367282 от 10.05.2017 года; серии 243 № 4367288 от 20.05.2017 года; серии 243 № 4367294 от 24.05.2017 года; серии 243 № 4367298 от 30.05.2017 года; серии 243 № 4367300 от 07.06.2017 года; серии 243 № 4367473 от 21.06.2017 года; серии 243 № 4367475 от 23.06.2017 года; серии 243 № 4367479 от 25.06.2017 года; серии 243 № 4113641 от 27.06.2017 года; серии 243 № 4113645 от 29.06.2017 года; серии 243 № 4113647 от 03.07.2017 года; серии 243 № 4367492 от 05.07.2017 года; серии 243 № 4367496 от 07.07.2017 года; серии 243 № 4367500 от 09.07.2017 года; серии 243 № 3892175 от 11.07.2017 года; серии 243 № 4367506 от 13.07.2017 года; серии 243 № 4367510 от 15.07.2017 года; серии 243 № 3892218 от 17.07.2017 года; серии 243 № 3892222 от 19.07.2017 года; серии 243 № 3892224 от 21.07.2017 года; серии 243 № 3892228 от 23.07.2017 года; серии 243 № 3892232 от 25.07.2017 года; серии 243 № 3892236 от 27.07.2017 года; серии 243 № 3892240 от 29.07.2017 года; серии 243 № 3892244 от 31.07.2017 года; серии 243 № 3892249 от 02.08.2017 года; серии 243 № 3892251 от 03.08.2017 года; серии 243 № 3892256 от 04.08.2017 года; серии 243 № 3892257 от 05.08.2017 года; серии 243 № 3892258 от 06.08.2017 года; серии 243 № 3892276 от 07.08.2017 года; серии 243 № 3892279 от 08.08.2017 года; серии 243 № 3892281 от 09.08.2017 года; серии 243 № 3892261 от 10.08.2017 года; серии 243 № 3892179 от 12.08.2017 года; серии 243 № 3892264 от 14.08.2017 года; серии 243 № 3892268 от 16.08.2017 года; серии 243 № 4367481 от 18.08.2017 года; серии 243 № 4367484 от 20.08.2017 года; серии 243 № 3892271 от 22.08.2017 года; серии 243 № 3892272 от 22.08.2017 года; серии 243 № 3892274 от 24.08.2017 года; серии 243 № 3892327 от 26.08.2017 года; серии 243 № 3892330 от 28.08.2017 года; серии 243 № 3892283 от 30.08.2017 года, а также еще 65 ветеринарных свидетельств формы № 2, местонахождение которых в ходе предварительного следствия не установлено.
Сотрудники бухгалтерии КОГБУ «<данные изъяты>», будучи введены в заблуждение относительно правомерности взыскания платы и не зная о преступных намерениях Кулаковой М.Н., выставляли сельскохозяйственному предприятию акты об оказании услуги «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов, с регистрацией с бланком ветеринарного свидетельства» и счета на ее оплату по цене 340 рублей за 1 единицу.
За период с февраля 2016 года по август 2017 года КОГБУ «<данные изъяты>» в адрес <данные изъяты>» выставила следующие счета на оплату данной услуги: № 00000138 от 29.02.2016 года, согласно которому КОГБУ «<данные изъяты>» оказала услугу «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов, с регистрацией с бланком ветеринарного свидетельства» в количестве 1 единицы стоимостью 340 рублей; № 00000213 от 31.03.2016 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; № 00000265 от 29.04.2016 года, 16 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5440 рублей; № 00000335 от 31.05.2016 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; № 00000406 от 30.06.2016 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5 100 рублей; № 00000485 от 29.07.2016 года, 7 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 2 380 рублей; № 00000560 от 31.08.2016 года, 13 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 4420 рублей; № 00000651 от 30.09.2016 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; № 00000703 от 31.10.2016 года, 14 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 4 760 рублей; счет № 00000816 от 30.11.2016 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; счет № 00000883 от 30.12.2016 года, 12 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 4080 рублей; счет № 00000047 от 31.01.2017 года, 26 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 8840 рублей; № 00000127 от 28.02.2017 года, 14 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 4760 рублей; № 00000208 от 31.03.2017 года, 16 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5440 рублей; № 00000278 от 28.04.2017 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; № 00000363 от 31.05.2017 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; № 00000447 от 30.06.2017 года, 15 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5100 рублей; № 00000504 от 26.07.2017 года, 16 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 5440 рублей; № 00000634 от 31.08.2017 года, 20 единиц стоимостью 340 рублей за единицу на сумму 6800 рублей.
Общая стоимость якобы оказанной КОГБУ «<данные изъяты>» <данные изъяты> услуги «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов, с регистрацией с бланком ветеринарного свидетельства» за период с февраля 2016 года по август 2017 года составила 93500 рублей.
Фактически указанная услуга представляла собой оформление ветеринарных сопроводительных документов на производимое <данные изъяты>» сырое молоко и должна была оказываться на безвозмездной основе.
<данные изъяты>», не зная о преступных намерениях Кулаковой М.Н. и считая оплату вышеуказанной услуги законной, в полном объеме оплатил КОГБУ «<данные изъяты>» денежные средства в сумме 93500 рублей по платежным поручениям: № 152 от 12.04.2016 года; № 223 от 20.05.2016 года; № 256 от 22.06.2016 года; № 297 от 13.07.2016 года; № 377 от 29.08.2016 года; № 425 от 30.09.2016 года; № 445 от 14.10.2016 года; № 528 от 24.11.2016 года; № 538 от 29.11.2016 года; № 602 от 28.12.2016 года; № 17 от 24.01.2017 года; № 75 от 22.02.2017 года; № 136 от 27.03.2017 года; № 185 от 12.04.2017 года; № 247 от 19.05.2017 года; № 316 от 23.06.2017 года; № 402 от 31.07.2017 года; № 430 от 10.08.2017 года; № 512 от 20.09.2017 года.
Вырученные таким образом за период с февраля 2016 года по август 2017 года денежные средства были отражены в общей сумме дохода, полученного КОГБУ «<данные изъяты>» от оказания платных услуг. Тем самым учреждение выполнило план по получению доходов от оказания платных услуг, что свидетельствовало о результативности и эффективности работы учреждения, возглавляемого Кулаковой М.Н..
На основании завышенных таким образом показателей работы учреждения за период с февраля 2016 года по август 2017 года руководитель Кулакова М.Н. неоднократно получала премиальные выплаты и выплаты за высокие результаты работы за счет средств от приносящей доход деятельности, в соответствии с: приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/51-П от 29.02.2016 года за февраль 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и высокие результаты работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/57-П от 28.03.2016 года за март 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/78-П от 28.04.2016 года за апрель 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/98-П от 27.05.2016 года за май 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/176/1-П от 28.06.2016 года за июнь 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/135-П от 27.07.2016 года за июль 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/150-П от 01.09.2016 года за август 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/183-П от 29.09.2016 года за август 2016 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия в размере 2925 рублей; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/184-П от 03.10.2016 года за сентябрь 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№01-08/191-П от 28.10.2016 года за октябрь 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/195-П от 28.10.2016 года за сентябрь 2016 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия в размере 2925 рублей; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/214-П от 28.11.2016 года за октябрь 2016 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия в размере 5850 рублей; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/216-П от 30.11.2016 года за ноябрь 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/237-П от 26.12.2016 года за декабрь 2016 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/239-П от 26.12.2016 года за ноябрь 2016 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/249-П от 27.12.2016 года за декабрь 2016 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/37-П от 30.01.2017 года за январь 2017 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/56-П от 27.02.2017 года за февраль 2017 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/58-П от 27.02.2017 года за январь 2017 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/83-П от 31.03.2017 года за февраль 2017 года Кулаковой М.Н. начислена и выплачена премия; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/81-П от 31.03.2017 года за март 2017 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/105-П от 28.04.2017 года за апрель 2017 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/132-П от 31.05.2017 года за май 2017 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу; приказом КОГБУ «<данные изъяты>»№ 01-08/165-П от 30.06.2017 года за июнь 2017 года Кулаковой М.Н. произведена выплата за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу.
Также на основании завышенных таким образом показателей работы учреждения за период с февраля 2016 года по август 2017 года Кулакова М.Н., действуя из иной личной заинтересованности, с целью формирования положительного образа себя как руководителя и создания видимости эффективного управления учреждением перед подчиненными ей работниками, издавала приказы о начислении и выплате премиальных и стимулирующих выплат сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» за счет средств от приносящей доход деятельности, в соответствии с: приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/50-П от 29.02.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за февраль 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/76-П от 28.04.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за апрель 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/97-П от 27.05.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за май 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/106-П от 27.05.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за май 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/115-П от 28.06.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за июнь 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/137-П от 27.07.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за июль 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/149-П от 01.09.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за август 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/185-П от 03.10.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за сентябрь 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/193-П от 28.10.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за октябрь 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/217-П от 30.11.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за ноябрь 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/236-П от 15.12.2016 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за декабрь 2016 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/34-П от 30.01.2017 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за январь 2017 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/57-П от 27.02.2017 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за февраль 2017 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/82-П от 31.03.2017 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за март 2017 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/107-П от 28.04.2017 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за апрель 2017 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/134-П от 31.05.2017 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за май 2017 года; приказом КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/163-П от 30.06.2017 года сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» начислены и выплачены премиальные выплаты за июнь 2017 года.
Распоряжением Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года Кулакова М.Н. освобождена от должности начальника КОГБУ «<данные изъяты>».
Своими действиями Кулакова М.Н. в период с начала февраля 2016 года по конец августа 2017 года причинила <данные изъяты> ущерб в сумме 93500 рублей, который является существенным.
В апелляционной жалобе, дополнении к ней осужденная Кулакова М.Н. и ее защитник Костина Н.А. выражают несогласие с приговором.
Кулакова М.Н. считает, что изложенные в нем выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Суд не учел обстоятельства, которые могли существенно повлиять на его выводы.
В обоснование этих доводов сопоставляет содержание приговора и трудовых договоров от 21.12.2015 года, 29.12.2016 года, приводит собственный анализ материалов уголовного дела, определяющих порядок выплат стимулирующего характера и приходит к выводу о том, что суд не принял во внимание существенные сведения о назначении и выплате премий, неправильно оценил соответствующие документы, то, что квартальная премия не могла быть получена, так как не входила в фонд оплаты труда.
Поясняет, что приказ начальника КОГОБУ «<данные изъяты>» № от <дата> года является недопустимым доказательством, так как он надлежаще не оформлен и не заверен, порядок его получения следователем не установлен. Выполнение плана оказания станцией платных услуг ничем не подтверждено. Премия за высокие результаты работы была получена ею однократно, в феврале 2016 года. Ежемесячная премия от плана платных услуг не зависит. Приговором опровергается выплата ей премий исключительно при условии премирования работников.
По делу не установлено, что она была ознакомлена с приказами Управления ветеринарии о возможности премирования руководителя лишь после получения премий подчиненными.
Считает, что суд не учел и не оценил надлежащим образом положения частей 2, 3 ст. 6 Закона «О ветеринарии в Кировской области», п. 11 ст. 2.3 ФЗ «О ветеринарии», Правила оказания платных ветеринарных услуг, утвержденные постановлением № 898 от 06.08.1998 года, приказ Управления ветеринарии Кировской области № 231-52-01-05 от 18.09.2015 года «Об утверждении государственной услуги, оказываемой подведомственными областными государственными учреждениями», п. 6 ст. 19 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», п. п. 6, 7 Ветеринарных правил, приказ Минсельхоза № 281 от 17.07.2014 года. Анализирует содержание этих нормативных актов.
Обращает внимание на то, что она, свидетели ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47 дали показания о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы перед оформлением ВСД и необходимости в этом. Показания свидетеля ФИО48 об условиях выдачи ВСД противоречивы, несостоятельны. Показания свидетелей ФИО49, ФИО50, ФИО51 суд оценил неправильно.
Суд ошибочно признал несостоятельными доводы свидетелей ФИО52, ФИО46, ФИО45 о бесплатной выдаче ВСД, не оценил показания свидетеля ФИО55, который подтвердил, что врачи выдавали ВСД на основе анализа документов.
Показания свидетелей ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 подтверждают, что сведения о проводимых хозяйствами ветеринарно-санитарных мероприятиях предоставляются в СББЖ и плата за них не взимается, однако бесплатный контроль обстановки со стороны СББЖ для выдачи ВСД не предусмотрен.
Расходование денежных средств потерпевшего на выплаты стимулирующего характера ничем не подтверждено. Доказательств получения премий сотрудниками станции в июле - сентябре 2017 года материалы уголовного дела не содержат.
Вывод суда о неправомерности введения платной услуги, не включенной в госзадание, противоречит требованиям действующего законодательства.
Неизменность эпизоотической обстановки в период с 01.02.2016 года по 01.09.2017 года не доказана.
Контроль обстановки в части госзадания не позволяет получить сведения, необходимые для выдачи ВСД.
Услуга, предшествующая оформлению ВСД, была введена в 2015, а не в 2016 году, что подтверждается соответствующими прейскурантами. Копия прейскуранта от 01.09.2017 года в материалах дела отсутствует, он составлен и утвержден другим лицом, подтверждает обязательность исполнения приказа Управления ветеринарии от 09.10.2014 года.
Сумма в размере 340 рублей взималась не за выдачу ВСД, а за проведение предшествовавших ей анализа документов и иных мероприятий. Платежи за оформление и выдачу ВСД прейскурантами от 2015 и 2016 годов не предусмотрены. Оформление и выдача ВСД в госзадание не включены.
По вопросам выдачи ВСД она сотрудников бухгалтерии в заблуждение не вводила, указаний врачам не давала.
ВСД для <данные изъяты>» были оформлены без ее участия, часть счетов, адресованных этому предприятию, подписало другое лицо.
Существенность вреда, причиненного этому кооперативу ничем, в том числе показаниями его руководителя, не подтверждена.
Период, в который она руководила станцией, суд определил неправильно.
Документы, требующие анализа перед выдачей ВСД, имеются в уголовном деле не в полном объеме.
Уставом станции подтверждено право оказания платных услуг.
Выводы суда о ее виновности противоречивы и ошибочны, не соответствуют положениям ч. 1 ст. 42 УК РФ, поскольку она действовала во исполнение приказа Минсельхоза № 589.
Приговор не отвечает требованиям ст. ст. 73, 307 УПК РФ и рекомендациям Постановлений Пленума Верховного Суда РФ «О судебном приговоре», «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
Кроме того, Кулакова М.Н. и ее защитник ссылаются на ответ Минфина России от 16.10.2015 года в адрес губернатора Томской области, на практику, сложившуюся в сфере оказания платных услуг и выдачи ВСД в других регионах.
Анализируя положения ст. ст. 1, 421 ГК РФ, п. п. 1, 4 ст. 9.2 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях», указывают на отсутствие события преступления.
Приводят доводы об отсутствии объективной стороны преступления, заявляя о соответствии действий Кулаковой М.Н. требованиям действующего законодательства и подзаконных актов.
Просят отменить обвинительный приговор и вынести оправдательный.
При рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции защитник Костина Н.А. дополнительно указала на то, что вывод суда о взимании платы за оформление ВСД противоречит его же мнению о законном введении Кулаковой М.Н. платной услуги.
Пояснила, что вывод суда об оформлении ВСД платно, основанный на разнице в стоимости этой услуги, оказанной с выдачей свидетельства и без нее, не только ошибочен, но и предполагает необходимость выделения для целей квалификации деяния разницы между указанными ценами, которую, в таком случае и следует учитывать в качестве цены оформления свидетельства со снижением суммы ущерба, причиненного <данные изъяты>» до 13550 рублей.
В возражениях на апелляционную жалобу государственный обвинитель Пустаханов А.А. просит оставить приговор без изменения.
Выслушав мнения участников процесса, проверив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, а также возражений государственного обвинителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости в отмене обвинительного приговора с вынесение оправдательного по следующим основаниям.
Согласно представленным суду первой инстанции доказательствам, исходя из содержание предъявленного Кулаковой М.Н. обвинения с изменениями, внесенными в него государственным обвинителем, а также обстоятельств, установленных приговором и невозможности ухудшения положения осужденной в отсутствие соответствующих жалоб и представлений, суд апелляционной инстанции установил, что распоряжением начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года, с 01.01.2016 года Кулакова М.Н. назначена на должность начальника Кировского областного государственного казенного учреждения «<данные изъяты>», с ней заключен срочный трудовой договор сроком по 31.12.2016 года. Учреждение расположено по адресу: <адрес>.
В соответствии с распоряжением начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года, Кулакову М.Н. следует считать назначенной на должность начальника Кировского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>».
Распоряжением начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года Кулакова М.Н. назначена на должность начальника Кировского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>», с ней заключен срочный трудовой договор на срок по 31.12.2018 года.
По условиям срочного трудового договора от 21.12.2015 года, Кулакова М.Н. в течение 2016 года являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляла текущее руководство его деятельностью, имела право действовать без доверенности от имени учреждения, открывать (закрывать) счета, заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, распределять обязанности между подчиненными и при необходимости передавать им часть своих полномочий, утверждать структуру и штатное расписание учреждения, положение о структурных подразделениях, филиалах и представительствах, принимать локальные правовые акты, вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры, поощрять работников и привлекать их к дисциплинарной и материальной ответственности, решать иные вопросы, отнесенные к компетенции руководителя.
Кулакова М.Н. была обязана соблюдать требования действующего законодательства и Устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора, обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности, планирование работы учреждения с учетом средств, получаемых из всех не запрещенных законом источников, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств, выплату заработной платы и иных предусмотренных выплат работникам, обеспечивать выполнение всех плановых показателей деятельности учреждения, разработку и утверждение прейскуранта по платным услугам.
Управление ветеринарии Кировской области имело право поощрять Кулакову М.Н. за эффективную работу учреждения, было обязано устанавливать для нее целевые показатели эффективности работы, в зависимости от выполнения которых, в случае выполнения плана деятельности, она могла получать выплаты стимулирующего характера.
Условия срочного трудового договора от 29.12.2016 года, действовавшего в течение 2017 года аналогичны.
Являясь начальником Кировского областного государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» (далее - КОГБУ «<данные изъяты>»), Кулакова М.Н. выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть являлась должностным лицом.
Приказом Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года утверждено Положение о порядке распределения выплат стимулирующего характера руководителям подведомственных учреждений ветеринарии Кировской области (далее - Положение). Согласно данному Положению премиальные выплаты за квартал в отношении руководителей устанавливаются на основании ходатайств, которые подлежат рассмотрению комиссией по оценке результатов и эффективности работы с учетом выполнения соответствующих показателей. Согласно приложению № 2 к Положению одним из показателей результатов и эффективности работы подведомственных учреждений ветеринарии по итогам работы за квартал является выполнение плана по доходам от оказания платных услуг.
30.12.2014 года утверждено Положение об оплате труда работников КОГКУ «<данные изъяты>». Установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты (ежемесячные, квартальные, годовые и единовременные (разовые) премии). При премировании работников по итогам работы учитывается, в том числе, выполнение учреждением плана по доходам.
Приказом начальника КОГБУ «<данные изъяты>» № 01-08/96-П от 28.04.2016 года утвержден Порядок установления и распределения выплат стимулирующего характера и единовременных выплат КОГБУ «<данные изъяты>». Установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты (ежемесячные, квартальные, годовые и единовременные (разовые) премии). При премировании работников по итогам работы учитывается, в том числе, выполнение учреждением плана по доходам.
Приказом начальника Управления ветеринарии Кировской области № 07-ОД от 15.01.2016 года утверждено Примерное положение об оплате труда работников Кировских областных государственных бюджетных учреждений ветеринарии, аналогичного содержания. Установлены выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, премиальные выплаты (ежемесячные, квартальные, годовые и единовременные (разовые) премии). При премировании работников по итогам работы учитывается, в том числе, выполнение учреждением плана по доходам.
В соответствии со статьей 5 закона Кировской области от 30.07.2009 года № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» государственная ветеринарная служба Кировской области входит в единую систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Государственная ветеринарная служба Кировской области состоит, в том числе, из межрайонных станций по борьбе с болезнями животных. В силу части 2 статьи 6 названного закона государственные учреждения ветеринарии Кировской области осуществляют выдачу ветеринарных сопроводительных документов о соответствии подконтрольных ветеринарной службе грузов ветеринарным правилам и нормам.
Постановлением Правительства РФ № 1577 от 27.12.2014 года признан утратившим силу абзац шестой пункта 2 Правил оказания платных ветеринарных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 898, а именно из числа платных ветеринарных услуг исключено оформление и выдача ветеринарных документов (ветеринарные проходные свидетельства, сертификаты, справки, паспорта, регистрационные удостоверения и др.).
Согласно пункту 11 статьи 2.3 закона РФ от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.
Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281 утверждены Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Пунктом 2 Правил предусмотрено, что ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары. Из содержания пункта 3 Правил следует, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в числе другого, при перемещении (перевозке) подконтрольного товара. Ветеринарное свидетельство формы N 2 оформляется на продукцию животного происхождения при ее перевозке за пределы района (города) по территории РФ.
Приказ Минсельхоза России от 17.07.2014 года № 281 утратил силу в связи с изданием приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 года № 589, которым утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и на бумажных носителях. В соответствии с пунктом 2 Ветеринарных правил от 27.12.2016 года № 589, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень. Оформление ВСД осуществляется при перемещении (перевозке) подконтрольного товара по территории РФ.
Пунктом 12 главы 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года № 67, предусмотрено, что перевозка на таможенной территории Таможенного союза сырого молока сопровождается ветеринарным сопроводительным документом, выдаваемым уполномоченным органом государства-члена, содержащим сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, подтверждающие их безопасность.
Между КОГБУ «<данные изъяты>» в лице руководителя Кулаковой М.Н. и <данные изъяты> в лице председателя ФИО38. заключен договор № от <дата> года о ветеринарном обслуживании сельскохозяйственного предприятия. По условиям договора ветстанция оказывает услуги по комплексному ветеринарному обслуживанию, включая проведение ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольного сырья, оформление ветеринарных сопроводительных документов. Цена услуг определяется в соответствии с действующим прейскурантом исполнителя.
01.02.2016 года, находясь на своем рабочем месте в здании КОГБУ «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> Кулакова М.Н., используя свои служебные полномочия, утвердила расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые КОГБУ «<данные изъяты>» гражданам и юридическим лицам с 01.02.2016 года, включив в них услугу «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов с регистрацией». Стоимость данной услуги с выдачей бланка ветеринарного свидетельства составила 340 рублей.
Затем, в период с начала февраля 2016 года по конец августа 2017 года при обращении <данные изъяты>», со ссылкой на оказание данной услуги, с этого юридического лица неоднократно взималась плата.
В адрес этого предприятия выставлялись акты об оказании услуги «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов, с регистрацией с бланком ветеринарного свидетельства» и счета на ее оплату по цене 340 рублей за 1 единицу.
В адрес <данные изъяты>» были направлены счета за оказание данной услуги: № 00000138 от 29.02.2016 года на сумму 340 рублей, № 00000213 от 31.03.2016 года на сумму 5100 рублей, № 00000265 от 29.04.2016 года на сумму 5440 рублей, № 00000335 от 31.05.2016 года на сумму 5100 рублей, № 00000406 от 30.06.2016 года на сумму 5100 рублей, № 00000485 от 29.07.2016 года на сумму 2 380 рублей, № 00000560 от 31.08.2016 года на сумму 4420 рублей, № 00000651 от 30.09.2016 года за 15 единиц на сумму 5100 рублей, №00000703 от 31.10.2016 года на сумму 4760 рублей, № 00000816 от 30.11.2016 года на сумму 5100 рублей, № 00000883 от 30.12.2016 года на сумму 4080 рублей, № 00000047 от 31.01.2017 года на сумму 8840 рублей, № 00000127 от 28.02.2017 года на сумму 4760 рублей, № 00000208 от 31.03.2017 года на сумму 5440 рублей, № 00000278 от 28.04.2017 года на сумму 5100 рублей, № 00000363 от 31.05.2017 года на сумму 5100 рублей, № 00000447 от 30.06.2017 года на сумму 5100 рублей, № 00000504 от 26.07.2017 года на сумму 5440 рублей, № 00000634 от 31.08.2017 года на сумму 6800 рублей, всего за февраль 2016 года - август 2017 года на общую сумму 93500 рублей, которую его руководитель ФИО38. считает значительной для предприятия.
<данные изъяты>» эти счета оплатил в соответствии с платежными поручениями: № 152 от 12.04.2016 года, № 223 от 20.05.2016 года, № 256 от 22.06.2016 года, № 297 от 13.07.2016 года, № 377 от 29.08.2016 года, № 425 от 30.09.2016 года, № 445 от 14.10.2016 года, № 528 от 24.11.2016 года, № 538 от 29.11.2016 года, № 602 от 28.12.2016 года, № 17 от 24.01.2017 года, № 75 от 22.02.2017 года, № 136 от 27.03.2017 года, № 185 от 12.04.2017 года, № 247 от 19.05.2017 года, № 316 от 23.06.2017 года, № 402 от 31.07.2017 года, № 430 от 10.08.2017 года, № 512 от 20.09.2017 года.
Вырученные таким образом за период с февраля 2016 года по август 2017 года денежные средства были отражены в общей сумме дохода, полученного КОГБУ «<данные изъяты>» от оказания платных услуг.
В тот же промежуток времени КОГБУ «<данные изъяты> для <данные изъяты>» были оформлены и выданы ветеринарные свидетельств формы № 2 на перевозку сырого молока: серии 243 № 3135232 от 29.02.2016 года; серии 243 № 3135220 от 02.03.2016 года; серии 243 № 3135233 от 05.03.2016 года; серии 243 № 3135028 от 07.03.2016 года; серии 243 № 3135221 от 09.03.2016 года; серии 243 № 3135234 от 11.03.2016 года; серии 243 № 3135256 от 14.03.2016 года; серии 243 № 3135222 от 16.03.2016 года; серии 243 № 3135235 от 18.03.2016 года; серии 243 № 3135236 от 19.03.2016 года; серии 243 № 3135245 от 21.03.2016 года; серии 243 № 3603740 от 23.03.2016 года; серии 243 № 3603741 от 25.03.2016 года; серии 243 № 3603742 от 26.03.2016 года; серии 243 № 3603743 от 28.03.2016 года; серии 243 № 3135257 от 30.03.2016 года; серии 243 № 3135258 от 01.04.2016 года; серии 243 № 3135259 от 02.04.2016 года; серии 243 № 3603744 от 04.04.2016 года; серии 243 № 3135029 от 06.04.2016 года; серии 243 № 3135261 от 08.04.2016 года; серии 243 № 3135223 от 09.04.2016 года; серии 243 № 3135225 от 12.04.2016 года; серии 243 № 3603746 от 14.04.2016 года; серии 243 № 3603748 от 16.04.2016 года; серии 243 № 3603498 от 18.04.2016 года; серии 243 № 3603500 от 20.04.2016 года; серии 243 № 3603749 от 22.04.2016 года; серии 243 № 3603752 от 24.04.2016 года; серии 243 № 3686264 от 26.04.2016 года; серии 243 № 3603753 от 28.04.2016 года; серии 243 № 3603754 от 30.04.2016 года; серии 243 № 3603755 от 02.05.2016 года; серии 243 № 3603505 от 04.05.2016 года; серии 243 № 3603507 от 06.05.2016 года; серии 243 № 2522157 от 08.05.2016 года; серии 243 № 3686267 от 10.05.2016 года; серии 243 № 3686270 от 12.05.2016 года; серии 243 № 3686271 от 14.05.2016 года; серии 243 № 3686272 от 16.05.2016 года; серии 243 № 3135031 от 18.05.2016 года; серии 243 № 3710104 от 20.05.2016 года; серии 243 № 3134981 от 20.05.2016 года; серии 243 № 2522161 от 22.05.2016 года; серии 243 № 3603757 от 24.05.2016 года; серии 243 № 3710106 от 26.05.2016 года; серии 243 № 2522164 от 28.05.2016 года; серии 243 № 3698573 от 30.05.2016 года; серии 243 № 3135033 от 01.06.2016 года; серии 243 № 3135036 от 03.06.2016 года; серии 243 № 3135037 от 05.06.2016 года; серии 243 № 3698575 от 07.06.2016 года; серии 243 № 3698577 от 09.06.2016 года; серии 243 № 3698580 от 11.06.2016 года; серии 243 № 3698582 от 13.06.2016 года; серии 243 № 3710144 от 15.06.2016 года; серии 243 № 3135041 от 17.06.2016 года; серии 243 № 3135043 от 19.06.2016 года; серии 243 № 3710146 от 21.06.2016 года; серии 243 № 3710148 от 23.06.2016 года; серии 243 № 3710181 от 25.06.2016 года; серии 243 № 3710150 от 27.06.2016 года; серии 243 № 3710152 от 29.06.2016 года; серии 243 № 3710186 от 01.07.2016 года; серии 243 № 3710188 от 03.07.2016 года; серии 243 № 3710190 от 05.07.2016 года; серии 243 № 3710192 от 07.07.2016 года; серии 243 № 3710216 от 09.07.2016 года; серии 243 № 3710194 от 11.07.2016 года; серии 243 № 3710218 от 13.07.2016 года; серии 243 № 3710220 от 15.07.2016 года; серии 243 № 3710222 от 17.07.2016 года; серии 243 № 3710124 от 19.07.2016 года; серии 243 № 3710126 от 21.07.2016 года; серии 243 № 3710128 от 23.07.2016 года; серии 243 № 3710129 от 25.07.2016 года; серии 243 № 3710132 от 27.07.2016 года; серии 243 № 3710134 от 29.07.2016 года; серии 243 № 3710135 от 31.07.2016 года; серии 243 № 3710138 от 02.08.2016 года; серии 243 № 3710224 от 04.08.2016 года; серии 243 № 3710139 от 06.08.2016 года; серии 243 № 2522166 от 08.08.2016 года; серии 243 № 3710142 от 10.08.2016 года; серии 243 № 3710248 от 12.08.2016 года; серии 243 № 3710249 от 14.08.2016 года; серии 243 № 3135044 от 16.08.2016 года; серии 243 № 2522172 от 18.08.2016 года; серии 243 № 2522174 от 20.08.2016 года; серии 243 № 3710253 от 22.08.2016 года; серии 243 № 3710257 от 24.08.2016 года; серии 243 № 3710259 от 26.08.2016 года; серии 243 № 3710261 от 28.08.2016 года; серии 243 № 3787736 от 30.08.2016 года; серии 243 № 3710263 от 01.09.2016 года; серии 243 № 3787739 от 03.09.2016 года; серии 243 № 3787741 от 05.09.2016 года; серии 243 № 3787753 от 07.09.2016 года; серии 243 № 3787750 от 13.09.2016 года; серии 243 № 3787754 от 15.09.2016 года; серии 243 № 3787756 от 17.09.2016 года; серии 243 № 3710266 от 19.09.2016 года; серии 243 № 3787759 от 21.09.2016 года; серии 243 № 3787761 от 23.09.2016 года; серии 243 № 3787762 от 25.09.2016 года; серии 243 № 3710227 от 29.09.2016 года; серии 243 № 3710229 от 01.10.2016 года; серии 243 № 3710231 от 03.10.2016 года; серии 243 № 3710267 от 05.10.2016 года; серии 243 № 3710270 от 07.10.2016 года; серии 243 № 3710271 от 09.10.2016 года; серии 243 № 3710233 от 11.10.2016 года; серии 243 № 3710235 от 15.10.2016 года; серии 243 № 3710237 от 17.10.2016 года; серии 243 № 3710239 от 19.10.2016 года; серии 243 № 3710226 от 21.10.2016 года; серии 243 № 4111251 от 23.10.2016 года; серии 243 № 4111231 от 25.10.2016 года; серии 243 № 4111233 от 27.10.2016 года; серии 243 № 3710241 от 08.11.2016 года; серии 243 № 4111254 от 04.11.2016 года; серии 243 № 4111256 от 06.11.2016 года; серии 243 № 3710243 от 10.11.2016 года; серии 243 № 3710305 от 12.11.2016 года; серии 243 № 3710245 от 14.11.2016 года; серии 243 № 4111301 от 16.11.2016 года; серии 243 № 4111303 от 18.11.2016 года; серии 243 № 4111305 от 20.11.2016 года; серии 243 № 3710307 от 28.11.2016 года; серии 243 № 4111307 от 02.12.2016 года; серии 243 № 4111309 от 04.12.2016 года; серии 243 № 4111311 от 06.12.2016 года; серии 243 № 4111235 от 12.12.2016 года; серии 243 № 3710308 от 24.12.2016 года; серии 243 № 3710311 от 28.12.2016 года; серии 243 № 4111237 от 30.12.2016 года; серии 243 № 4111240 от 01.01.2017 года; серии 243 № 3710312 от 03.01.2017 года; серии 243 № 4111257 от 05.01.2017 года; серии 243 № 4111243 от 07.01.2017 года; серии 243 № 4111312 от 09.01.2017 года; серии 243 № 4113342 от 13.01.2017 года; серии 243 № 4111245 от 14.01.2017 года; серии 243 № 4113345 от 15.01.2017 года; серии 243 № 4111247 от 15.01.2017 года; серии 243 № 4111315 от 16.01.2017 года; серии 243 № 4113347 от 18.01.2017 года; серии 243 № 4111317 от 19.01.2017 года; серии 243 № 4111320 от 20.01.2017 года; серии 243 № 4111323 от 21.01.2017 года; серии 243 № 4111326 от 22.01.2017 года; серии 243 № 4111329 от 23.01.2017 года; серии 243 № 4113404 от 05.02.2017 года; серии 243 № 4113408 от 07.02.2017 года; серии 243 № 4113424 от 09.02.2017 года; серии 243 № 4113410 от 17.02.2017 года; серии 243 № 4113414 от 19.02.2017 года; серии 243 № 4113426 от 21.02.2017 года; серии 243 № 4113420 от 23.02.2017 года; серии 243 № 4113562 от 01.03.2017 года; серии 243 № 4113428 от 03.03.2017 года; серии 243 № 4113432 от 05.03.2017 года; серии 243 № 4113434 от 07.03.2017 года; серии 243 № 4113438 от 09.03.2017 года; серии 243 № 4113631 от 17.03.2017 года; серии 243 № 4113635 от 19.03.2017 года; серии 243 № 4113637 от 21.03.2017 года; серии 243 № 4113440 от 27.03.2017 года; серии 243 № 4113444 от 29.03.2017 года; серии 243 № 4113566 от 02.04.2017 года; серии 243 № 4113448 от 04.04.2017 года; серии 243 № 4113452 от 10.04.2017 года; серии 243 № 4113454 от 12.04.2017 года; серии 243 № 4113568 от 18.04.2017 года; серии 243 № 4113458 от 04.05.2017 года; серии 243 № 4113462 от 06.05.2017 года; серии 243 № 4113466 от 08.05.2017 года; серии 243 № 4367282 от 10.05.2017 года; серии 243 № 4367288 от 20.05.2017 года; серии 243 № 4367294 от 24.05.2017 года; серии 243 № 4367298 от 30.05.2017 года; серии 243 № 4367300 от 07.06.2017 года; серии 243 № 4367473 от 21.06.2017 года; серии 243 № 4367475 от 23.06.2017 года; серии 243 № 4367479 от 25.06.2017 года; серии 243 № 4113641 от 27.06.2017 года; серии 243 № 4113645 от 29.06.2017 года; серии 243 № 4113647 от 03.07.2017 года; серии 243 № 4367492 от 05.07.2017 года; серии 243 № 4367496 от 07.07.2017 года; серии 243 № 4367500 от 09.07.2017 года; серии 243 № 3892175 от 11.07.2017 года; серии 243 № 4367506 от 13.07.2017 года; серии 243 № 4367510 от 15.07.2017 года; серии 243 № 3892218 от 17.07.2017 года; серии 243 № 3892222 от 19.07.2017 года; серии 243 № 3892224 от 21.07.2017 года; серии 243 № 3892228 от 23.07.2017 года; серии 243 № 3892232 от 25.07.2017 года; серии 243 № 3892236 от 27.07.2017 года; серии 243 № 3892240 от 29.07.2017 года; серии 243 № 3892244 от 31.07.2017 года; серии 243 № 3892249 от 02.08.2017 года; серии 243 № 3892251 от 03.08.2017 года; серии 243 № 3892256 от 04.08.2017 года; серии 243 № 3892257 от 05.08.2017 года; серии 243 № 3892258 от 06.08.2017 года; серии 243 № 3892276 от 07.08.2017 года; серии 243 № 3892279 от 08.08.2017 года; серии 243 № 3892281 от 09.08.2017 года; серии 243 № 3892261 от 10.08.2017 года; серии 243 № 3892179 от 12.08.2017 года; серии 243 № 3892264 от 14.08.2017 года; серии 243 № 3892268 от 16.08.2017 года; серии 243 № 4367481 от 18.08.2017 года; серии 243 № 4367484 от 20.08.2017 года; серии 243 № 3892271 от 22.08.2017 года; серии 243 № 3892272 от 22.08.2017 года; серии 243 № 3892274 от 24.08.2017 года; серии 243 № 3892327 от 26.08.2017 года; серии 243 № 3892330 от 28.08.2017 года; серии 243 № 3892283 от 30.08.2017 года; а также еще 65 ветеринарных свидетельств формы № 2, местонахождение которых в ходе предварительного следствия не установлено.
Кулакова М.Н. неоднократно получала премиальные выплаты и выплаты за высокие результаты работы согласно приказам КОГБУ «<данные изъяты>»: № 01-08/51-П от 29.02.2016 года за февраль 2016 года за интенсивность и высокие результаты работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/57-П от 28.03.2016 года за март 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/78-П от 28.04.2016 года за апрель 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/98-П от 27.05.2016 года за май 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/176/1-П от 28.06.2016 года за июнь 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/135-П от 27.07.2016 года за июль 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/150-П от 01.09.2016 года за август 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/183-П от 29.09.2016 года за август 2016 года в размере 2925 рублей, № 01-08/184-П от 03.10.2016 года за сентябрь 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/191-П от 28.10.2016 года за октябрь 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/195-П от 28.10.2016 года за сентябрь 2016 года в размере 2925 рублей, № 01-08/214-П от 28.11.2016 года за октябрь 2016 года в размере 5850 рублей, № 01-08/216-П от 30.11.2016 года за ноябрь 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/237-П от 26.12.2016 года за декабрь 2016 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/239-П от 26.12.2016 года за ноябрь 2016 года начислена и выплачена премия, № 01-08/249-П от 27.12.2016 года за декабрь 2016 года начислена и выплачена премия, № 01-08/37-П от 30.01.2017 года за январь 2017 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/56-П от 27.02.2017 года за февраль 2017 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/58-П от 27.02.2017 года за январь 2017 года начислена и выплачена премия, № 01-08/83-П от 31.03.2017 года за февраль 2017 года начислена и выплачена премия, № 01-08/81-П от 31.03.2017 года за март 2017 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/105-П от 28.04.2017 года за апрель 2017 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/132-П от 31.05.2017 года за май 2017 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу, № 01-08/165-П от 30.06.2017 года за июнь 2017 года за интенсивность и напряженность работы в размере 20% к должностному окладу.
Кулаковой М.Н. февраль 2016 года - август 2017 года изданы приказы об осуществлении премиальных и стимулирующих выплат сотрудникам КОГБУ «<данные изъяты>» за счет средств от приносящей доход деятельности: № 01-08/50-П от 29.02.2016 года за февраль 2016 года, № 01-08/76-П от 28.04.2016 года за апрель 2016 года, № 01-08/97-П от 27.05.2016 года за май 2016 года, № 01-08/106-П от 27.05.2016 года замай 2016 года, № 01-08/115-П от 28.06.2016 года за июнь 2016 года, № 01-08/137-П от 27.07.2016 года за июль 2016 года, № 01-08/149-П от 01.09.2016 года за август 2016 года, № 01-08/185-П от 03.10.2016 года за сентябрь 2016 года, № 01-08/193-П от 28.10.2016 года за октябрь 2016 года, № 01-08/217-П от 30.11.2016 года за ноябрь 2016 года, № 01-08/236-П от 15.12.2016 года за декабрь 2016 года, № 01-08/34-П от 30.01.2017 года за январь 2017 года, № 01-08/57-П от 27.02.2017 года за февраль 2017 года, № 01-08/82-П от 31.03.2017 года за март 2017 года, № 01-08/107-П от 28.04.2017 года за апрель 2017 года, № 01-08/134-П от 31.05.2017 года за май 2017 года, № 01-08/163-П от 30.06.2017 года за июнь 2017 года.
Распоряжением Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года Кулакова М.Н. освобождена от должности начальника КОГБУ «<данные изъяты>».
Так, согласно протоколу судебного заседания, при рассмотрении уголовного дела судом первой инстанции, Кулакова М.Н. вину в совершении преступления не признала.
Показала, что с 2015 года в связи с введением в действие Технических регламентов таможенного союза изменился порядок оформления ветеринарно-сопроводительных документов (далее - ВСД), подтверждающих безопасность продукции, в том числе сырого молока, ветстанция начала проводить ветеринарно-санитарную экспертизу (далее - ВСЭ) продукции, оказывая ее производителям платную услугу, включенную в соответствующий прейскурант - подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности.
Для подтверждения безопасности продукции необходимо проверить выполнение ее производителем плана противоэпизоотических мероприятий и программы производственного контроля, оценить результаты платных лабораторных исследований молока, которые действительны в течение 1 месяца, в случае необходимости провести иные проверочные мероприятия. ВСД выдает ветврач на каждую партию молока, вывозимую за пределы района, по итогам платной ВСЭ, при этом денежные средства за предоставление сопроводительного документа не взимаются. В перечень госуслуг подтверждение ветсанбезопасности продукции не включено. Стоимость ВСЭ и ее включение в прейскурант согласованы с Управлением ветеринарии области без замечаний. Материальной заинтересованности в выполнении плана по платным услугам она не имела, так как денежные средства за оказание услуг расходуются в установленном порядке на оплату коммунальных услуг и оплату труда сотрудников. Квартальные премии по итогам работы в 2016 и 2017 годах не выплачивались, доплата в размере 20% за интенсивность и высокие результаты труда от выполнения плана платных услуг не зависит.
Из содержания протокола судебного заседания и обжалованного приговора следует, что при рассмотрении уголовного дела были исследованы, судом первой инстанции учитывались показания:
- представителя потерпевшего <данные изъяты> ФИО38., пояснившего, что данное предприятие занимается производством сырого молока и поставляет его юридическому лицу в <адрес>. В связи с тем, что молоко вывозится за пределы района, на него необходимо оформлять ветеринарно-сопроводительное свидетельство формы № 2, за каждое из которых на основании счетов выплачивается 340 рублей. Кроме того, оплачиваются ежемесячные исследования проб молока, иные услуги, оказываемые <данные изъяты>. Участвуя в оформлении ВСД лично, он сообщал ветврачу количество молока в отправляемой партии, наименование и адрес организации, куда оно поставляется. Иные сведения в свидетельство вносил сам врач на основе уже имеющихся у него документов. Какие-либо исследования при этом не проводились. ВСД на продукцию колхоза получал и представитель покупателя - ООО «<данные изъяты>».
Ущерб в размере 93 500 руб. является существенным, так как <данные изъяты> является дотационным предприятием, нуждается в направлении денежных средств на развитие и модернизацию,
- свидетеля ФИО55. - менеджера по закупкам ООО «<данные изъяты>», из которых следует, что это предприятие, закупает молоко у различных сельскохозяйственных производителей <адрес>, в том числе <данные изъяты>». С января по ноябрь 2017 года он занимался оформлением ВСД на продукцию последнего, при этом сообщал ветеринарному врачу об объемах поставляемого молока и транспорте для его перевозки, после чего сотрудник ветстанции заполнял и передавал ему свидетельство формы № 2 (том 3 л.д.1-2),
- свидетеля ФИО48., работавшего главным ветврачом <данные изъяты>», сообщившего о том, что на этом предприятии разработаны План противоэпизоотических мероприятий, Программа производственного контроля, в которую входит весь комплекс мероприятий, необходимых для обеспечения безопасности продукции, в том числе контроль за здоровьем животных, качеством кормов, чистотой оборудования. Программа производственного контроля реализуется работниками данного предприятия самостоятельно и во взаимодействии с сотрудниками СББЖ. Главный ветврач колхоза ежемесячно представляет на ветстанцию необходимую для взаимодействия с ней информацию,
- свидетелей ФИО58., ФИО59., ФИО56., ФИО57., подтвердивших, что Программу производственного контроля и План противоэпизоотических мероприятий большей частью выполняют своими силами и лишь по необходимости привлекают к их осуществлению сотрудников СББЖ. При этом услуги ветстанции оплачивают согласно прейскуранту. С установленной периодичностью производятся лабораторные исследования качества сырого молока и другие анализы.
Все лабораторные исследования проводятся платно,
- свидетеля ФИО40., о том, что в его обязанности входит планирование, организация противоэпизоотических мероприятий и контроль за их проведением. Профилактическая работа осуществляется постоянно как самим хозяйством, так и СББЖ, регулярно проводится мониторинг текущей обстановки. Программу производственного контроля выполняет само хозяйство, при необходимости привлекая сотрудников ветстанции. СББЖ работу, не связанную с особо опасными болезнями животных, проводит на платной основе. Сельскохозяйственные предприятия представляют отчеты, результаты испытаний, различных исследований и анализов. Все лабораторные исследования СББЖ проводит платно. Выдаче ВСД предшествует оценка необходимых документов ветеринарным врачом. В отношении каждого хозяйства сформирована отдельная папка, содержащая информацию о выполнении им Программы производственного контроля и Плана противоэпизоотических мероприятий, ежемесячную отчетность, результаты лабораторных исследований молока со сроком действия 1 месяц, а также иные необходимые материалы. ВСД оформляется на основании информации, содержащейся в данной папке, иные исследования не проводятся, молоко из каждой партии и транспортные средства для осмотра хозяйства не представляют. Задачей ветеринарного врача является оценка наличия и содержания необходимых для этого документов, срок их действия и заполнение бланка ВСД,
- свидетелей ФИО41., ФИО42., ФИО44., ФИО43, ФИО47., ФИО39., ФИО46., ФИО47., ФИО45. о формировании подборок материалов по каждому хозяйству, их проверке и оценке перед выдачей ВСД, полностью соответствующие показаниям, данным об этих обстоятельствах свидетелем ФИО40.,
- свидетеля ФИО46. ФИО47., ФИО45. о том, что платным является лишь исследование материалов, выдача ВСД производится без оплаты,
- свидетеля ФИО84 - начальника отдела финансов Управления ветеринарии Кировской области, о том, что после изменения типа учреждения с казенного на бюджетное, <данные изъяты> самостоятельно распоряжается своим бюджетом. Премирование руководителей учреждений ветеринарии области осуществляется Управлением за счет средств, вырученных от оказания платных услуг,
- свидетеля ФИО50. - главного бухгалтера КОГБУ «<данные изъяты>», о том, что данное учреждение оказывает услуги юридическим лицам на основании заключенных с ними договоров, которые оплачиваются в безналичном порядке после выставления счетов. При этом возможна незначительная текущая задолженность. Денежные средства, поступающие за оказание таких услуг, расходуются на нужды учреждения, в том числе на стимулирующие выплаты работникам. Ежегодно Управление ветеринарии Кировской области доводит до учреждения план по оказанию платных услуг, который выполняется,
- свидетеля ФИО51. о том, что в связи с изменением законодательства выдача ВСД должна была осуществляться бесплатно. Однако в этом случае ветстанция теряла часть дохода от оказания платных услуг, и это отражалось на премиальных выплатах. Чтобы избежать их снижения, 01.02.2016 года Кулакова М.Н. включила в прейскурант услугу по оформлению ВСД под иным наименованием. Она указывала Кулаковой М.Н. на незаконность ее действий, однако та настояла на включении новой услуги в прейскурант,
- свидетелей защиты ФИО88., ФИО89 пояснивших, что между Кулаковой М.Н. с одной стороны, ФИО39., ФИО51 сложились неприязненные отношения.
Кроме того, в судебном заседании были исследованы, при постановлении приговора учтены:
- распоряжения начальника Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> о назначении на должность с 01.01.2016 года, № от <дата> о внесении изменений в предыдущее распоряжение в связи с изменением типа существующих учреждений ветеринарии, № от <дата> года о назначении на должность с 01.01.2017 года, № от <дата> года об освобождении от должности, в период с 01.01.2016 по 05.09.2017 Кулакова М.Н. являлась руководителем Кировского областного государственного казенного учреждения (с 26.01.2016 Кировского областного государственного бюджетного учреждения) «<данные изъяты>» (т. 3, л.д. 26-29, 41),
- срочные трудовые договоры от 21.12.2015 года, от 29.12.2016 года, устанавливающие, что Кулакова М.Н. являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляла руководство его деятельностью (т. 3, л.д. 23-25, 259-261),
- договор от 01.02.2016 года № 65 о ветеринарном обслуживании, заключенный между КОГБУ «<данные изъяты>» в лице Кулаковой М.Н. и <данные изъяты>» в лице его председателя ФИО38., предметом которого является, в числе другого, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы продовольственного сырья, по результатам которой составляются необходимые документы, в том числе, ветеринарно-сопроводительные (т. 1 л.д. 164),
- расценки, утвержденные Кулаковой М.Н. 01.02.2016 года, на платные ветеринарные услуги, оказываемые КОГБУ «<данные изъяты>» гражданам и юридическим лицам с этой даты, в которые включено подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов с регистрацией, стоимостью, с выдачей бланка ветеринарного свидетельства, 340 рублей (т. 5, л.д. 155-160),
- государственное задание СББЖ на 2016 и 2017 годы, в которое выдача ВСД не включена (т. 6, л.д. 40-72),
- приказ Управления ветеринарии Кировской области от 09.10.2014 № 209-52-01-05, которым утвержден Порядок проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырого молока на территории Кировской области (т. 3, л.д. 30-33),
- Положение о порядке распределения выплат стимулирующего характера руководителям подведомственных учреждений ветеринарии Кировской области, утвержденное приказом Управления ветеринарии Кировской области № от <дата> года, определяющее порядок выплаты надбавок стимулирующего характера подведомственным руководителям за счет доходов от оказания платных услуг в пределах фонда оплаты труда. К числу выплат стимулирующего характера данным положением отнесены выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, премии по итогам работы за месяц, квартал, год. Установлено, что выплата за интенсивность и высокие результаты производится в порядке, установленном пунктом 2.3.1 Порядка и условий труда работников Примерного положения об оплате труда работников Кировских учреждений ветеринарии (т. 1, л.д. 177-182),
- Примерное положение об оплате труда работников Кировских учреждений ветеринарии, согласно п. 2.3.1 которого при установлении выплат за интенсивность и высокие результаты работы, премии по итогам работы за месяц, квартал, год учитываются интенсивность и напряженность работы (непредвиденной), оперативность в принятии решений и исполнении поручений, участие в выполнении важных и срочных работ и мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности учреждения, организация и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета среди населения, непосредственное участие в реализации национальных проектов, областных, ведомственных и целевых программ (т. 3, л.д. 274-292),
- Положение об оплате труда работников КОГБУ «<данные изъяты>», пунктом 2.3 которого предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются по решению руководителя в пределах фонда оплаты труда (т. 3 л.д. 42-47), а также Порядок установления и распределения выплат стимулирующего характера и единовременных выплат КОГБУ «<данные изъяты>», утвержденный приказом начальника учреждения № от <дата> года, п. 2.1 которого установлено аналогичное правило (том 3 л.д.48-59),
- Положение о порядке оплаты труда работников КОГКУ «<данные изъяты>», утвержденное приказом от 30.12.2014 года, согласно п. 2.3 которого выплаты стимулирующего характера устанавливаются по решению руководителя в лимитах, выделенных из областного бюджета. Размер ежемесячных премиальных выплат определяется комиссионно в установленном порядке (т. 1, л.д. 200-216),
- протоколы заседаний комиссии по распределению выплат стимулирующего характера, в соответствии с которыми распределение денежных средств осуществляется на основе анализа доходов, поступивших в текущем месяце от предпринимательской деятельности (т. 1, л.д.151-161),
- приказы Управления ветеринарии Кировской области за февраль, август - декабрь 2016 года, январь - февраль 2017 года, содержащие сведения о том, что премирование руководителей производятся при условии начисления соответствующих выплат в тот же период работникам учреждения (т. 3, л.д. 7-22),
- приказы КОГБУ «<данные изъяты>», которыми за периоды с февраля 2016 года по июнь 2017 года Кулаковой М.Н. ежемесячно начислялась стимулирующая выплата за напряженность и интенсивность работы в размере 20% должностного оклада.
В соответствии с п. 2 каждого из приказов, выплата производится за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (т. 3, л.д. 60, 63, 66, 68, 76, 77, 82, 86, 90, 95, 100, 108, 121, 122, 124, 133),
- приказы КОГБУ «<данные изъяты>» о ежемесячном начислении Кулаковой М.Н. премий за период с августа 2016 года по февраль 2017 года. Согласно п. 2 каждого из этих приказов, выплата производится за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (т. 3, л.д. 87, 93-94, 101, 105, 115, 119),
- приказы КОГБУ «<данные изъяты>» о ежемесячном начислении работникам учреждения премий за февраль, апрель - декабрь 2016 года, январь - июнь 2017 года. Согласно п. 2 каждого из этих приказов выплата производится за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности (т. 3, л.д. 61, 64-65, 69-70, 71-72, 74-75, 79-80, 83-84, 88-89, 91-92, 96-97, 98-99, 106, 113-114, 120, 123, 125, 132),
- протокол выемки, в соответствии с которым 19.04.2018 года в <данные изъяты>» изъяты счета на оплату услуг СББЖ, платежные поручения и акты взаимных расчетов за 2016 и 2017 годы, в том числе счета: № 00000138 от 29.02.2016 года, № 00000213 от 31.03.2016 года, № 00000265 от 29.04.2016 года, № 00000335 от 31.05.2016 года, № 00000406 от 30.06.2016 года, № 00000485 от 29.07.2016 года, № 00000560 от 31.08.2016 года, № 00000651 от 30.09.2016 года, № 00000703 от 31.10.2016 года, № 00000816 от 30.11.2016 года, № 00000883 от 30.12.2016 года, № 00000047 от 31.01.2017 года, № 00000127 от 28.02.2017 года, № 00000208 от 31.03.2017 года, № 00000278 от 28.04.2017 года, № 00000363 от 31.05.2017 года, № 00000447 от 30.06.2017 года, № 00000504 от 26.07.2017 года, № 00000634 от 31.08.2017 года, на оплату 275 ветеринарных свидетельств.
Изъяты платежные поручения: № 152 от 12.04.2016 года, № 223 от 20.05.2016 года, № 256 от 22.06.2016 года, № 297 от 13.07.2016 года, № 377 от 29.08.2016 года, № 425 от 30.09.2016 года, № 445 от 14.10.2016 года, № 528 от 24.11.2016 года, № 538 от 29.11.2016 года, № 602 от 28.12.2016 года, № 17 от 24.01.2017 года, № 75 от 22.02.2017 года, № 136 от 27.03.2017 года, № 185 от 12.04.2017 года, № 247 от 19.05.2017 года, № 316 от 23.06.2017 года, № 402 от 31.07.2017 года, № 430 от 10.08.2017 года, № 512 от 20.09.2017 года, которыми произведена полная оплата 275 ветеринарных свидетельств (т. 2, л.д. 198-201).
- протокол выемки, согласно которому 24.09.2018 года у ФИО39. изъяты корешки ветеринарных свидетельств формы № 2 за 2016-2017 годы в количестве 987 штук, в том числе выданных <данные изъяты>» (т. 2, л.д.204-242),
- протокол обыска от 28.08.2018 года, проведенного в КОГБУ «<данные изъяты>», в ходе которого изъяты корешки ветеринарных свидетельств формы № 2 с номерами 3710253 - 3710272, 4367472 - 4367485, 4111231 - 4111250 (серия 243), 3892245 – 3892274 (серия 243), 3892325 – 3892344 (серия 243) (т. 2, л.д.253-254),
- протокол от 14.08.2018 года, согласно которому изъятые при проведении выемок документы были осмотрены, их краткое содержание зафиксировано.
В числе других документов осмотрены расценки на платные ветеринарные услуги, оказываемые КОГБУ «<данные изъяты>» гражданам и юридическим лицам с 01.02.2016 года, утвержденные приказом начальника учреждения от той же даты № 01-08/35-П, разделом 5 которых утверждена услуга «Подтверждение ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов», определена ее стоимость без бланка ветеринарного сопроводительного документа 290 руб., с бланком ветеринарного свидетельства - 340 руб. (т. 4, т. 5, л.д.1-164),
- постановление от 14.08.2018 года, которым изъятые документы в количестве 1334 штуки признаны вещественными доказательствами и приобщены к материалам уголовного дела (т. 5, л.д. 165-205).
- протокол от 03.09.2018 года, согласно которому изъятые при проведении обыска документы осмотрены, их краткое содержание зафиксировано (т. 5, л.д. 206-258).
- постановление от 03.09.2018 года, которым изъятые документы в количестве 128 штук признаны вещественными доказательствами и приобщены к материалам уголовного уголовному делу (том 6 л.д.1-12).
Относимость, допустимость, достоверность и достаточность этих доказательств в части, влияющей на исход дела, сомнений не вызывает.
Сведений, подтверждающих включение Кулаковой М.Н. 01.02.2016 года в число платных услуг «Подтверждения ветеринарно-санитарной безопасности (территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара, осмотр транспортного средства на соответствие) и ветеринарно-санитарная оценка (в том числе идентификация, органолептическая экспертиза, заключение о соответствии требованиям нормативно-правовых актов РФ и технических регламентов таможенного союза (ТРТС)), подтверждение эпизоотического состояния местности исходящей партии продукции животного происхождения, продовольственного сырья, кормов и других товаров, подконтрольных ветеринарной службе грузов с регистрацией» как услуги, позволяющей взымать с юридических лиц, реализующих сырое молоко за пределы Кировской области, денежные средства за оформление ветеринарных сопроводительных документов - ветеринарных свидетельств формы № 2, вопреки интересам службы, из корыстной или иной личной заинтересованности, они не содержат.
То, что они согласуются с изложенными в обвинении и приговоре фактами оформления КОГОБУ «<данные изъяты>» для <данные изъяты>» ветеринарных свидетельств формы № 2, расчетов между этими юридическими лицами, сведениям о должностном положении и служебных полномочиях Кулаковой М.Н., премировании и стимулирующих выплатах, о наличии в ее действиях состава преступления, за совершение которого она осуждена, не свидетельствует.
Данных о том, что указанная выше услуга являлась обязательной, отказ от нее препятствовал выдаче ветеринарного свидетельства формы № 2, не имеется.
Мнение представителя потерпевшего и свидетелей относительно возможности, либо невозможности отказа от этой услуги, оценка ими законности действий Кулаковой М.Н. носят субъективный характер и, как следствие, не могут быть приняты судом во внимание.
При этом договором о ветеринарном обслуживании, заключенным между КОГОБУ «<данные изъяты>» и <данные изъяты>», расценками на платные услуги, утвержденными Кулаковой М.Н. 01.02.2016 года, получение и оплата этой услуги как условие оформления ветеринарного свидетельства формы № 2 не предусмотрены. Обстоятельств, свидетельствующих о создании Кулаковой М.Н. условий, при которых такое оформление зависело от оплаты данной услуги, предъявленное ей обвинение не содержит.
Оценка представителем потерпевшего ФИО38. внесения <данные изъяты> денежных средств за оказание платной услуги в сумме 93500 рублей как причинения этой организации существенного материального ущерба со ссылкой на то, что она является дотационной и нуждается в денежных средствах для своего развития, объективными данными не подтверждена, при рассмотрении уголовного дела судом не проверялась.
Частью 1 ст. 285 УК РФ установлена уголовная ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
В то же время в предъявленном Кулаковой М.Н. обвинении и приговоре не приведены существенные для квалификации ее действий в соответствии с данной нормой уголовного закона обстоятельства - не указано:
- какие именно служебные полномочия она использовала, совершая инкриминируемое деяние,
- в чем выразилось использование ею служебных полномочий вопреки интересам службы,
- находится ли инкриминируемое ей деяние в причинно-следственной связи с наступившими последствиями.
При рассмотрении уголовного дела судом государственный обвинитель изменил обвинение, указав, что последствия содеянного Кулаковой М.Н. выразились в причинении существенного материального ущерба <данные изъяты>», существенном нарушении прав и законных интересов организаций и охраняемых законом интересов общества и государства. (т. 11, л.д. 1-9, 162-166).
Сведений о том, каким образом, в силу каких причин и обстоятельств данный ущерб существенно нарушает указанные права и интересы, окончательно сформулированное государственным обвинителем обвинение не содержит.
По смыслу ч. 1 ст. 285 УК РФ, причинение существенного материального ущерба юридическому лицу в качестве последствия, образующего состав преступления, не предусмотрено. Этот ущерб может учитываться как обстоятельство, в силу объективных причин повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества и государства.
Сведений о том, каким образом, какие именно права и законные интересы <данные изъяты>», охраняемые законом интересы общества и государства были существенно нарушены оплатой этим предприятием счетов на сумму 93500 рублей в порядке реализации основанных на договоре взаимоотношений с КОГОБУ «<данные изъяты>», обвинение и приговор не содержат.
Эти обстоятельства могли существенно повлиять на выводы суда, но не были им учтены.
Соответственно положенные в основу приговора доказательства, а также обстоятельства совершения преступления, изложенные в обвинении и приговоре, данных о наличии в деянии, за совершение которого осуждена Кулакова М.Н., состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, не содержат.
Поскольку нарушения требований УПК РФ, допущенные при составлении по уголовному делу обвинительного заключения, оправданию по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, не препятствуют, обвинительный приговор следует отменить согласно положениям, предусмотренным п. 1 ст. 389.15, п. п. 1, 2 ст. 389.16 УПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, поскольку они не подтверждаются доказательствами, рассмотренными в судебном заседании, суд не учел обстоятельства, которые могли существенно повлиять на его выводы, с вынесением оправдательного приговора и признанием за ней права на реабилитацию.
Доводы стороны защиты об отмене приговора, согласующиеся с выводами суда апелляционной инстанции, заслуживают внимания, другие - рассмотрения не требуют.
Оправдание Кулаковой М.Н. за отсутствием события преступления невозможно.
Необходимость в направлении уголовного дела с вещественными доказательствами руководителю следственного органа для производства предварительного расследования и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого согласно требованиям ч. 3 ст. 306 УПК РФ, отсутствует.
Оправдание Кулаковой М.Н. предполагает безусловную отмену ранее избранной в отношении нее меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
Пунктом 5 ч. 3 ст. 81 УПК РФ предусмотрено, что документы, являющиеся вещественными доказательствами, остаются при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего либо передаются заинтересованным лицам по их ходатайству.
За отсутствием обращений о передаче таких доказательств по принадлежности, их следует оставить при уголовном деле.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 389.13, 389.15, 389.20, 389.28 УПК РФ, суд апелляционной инстанции
ПРИГОВОРИЛ:
приговор Слободского районного суда Кировской области от 18 марта 2019 года в отношении осужденной Кулаковой М.Н. отменить.
Оправдать Кулакову М.Н. по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ за отсутствием в деянии состава преступления, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
Признать за Кулаковой М.Н. право на реабилитацию.
Меру пресечения, избранную в отношении Кулаковой М.Н. в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, отменить.
Вещественные доказательства - документы, оставить при уголовном деле.
Апелляционный приговор может быть обжалован в кассационном порядке в президиум Кировского областного суда.
Председательствующий Ситчихин Н.В..