Решение № 2-158/2019 2-158/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2-158/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 29 апреля 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Диденко А.И.,

истца Вольф К.А.,

представителя ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Дубовой Н.П., действующей на основании доверенности № 01-24-524 от 06.02.2019,

при секретаре Кочетковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вольф <данные изъяты> к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке недействительной, обязании внести запись в трудовую книжку, взыскании расходов на лечение, компенсации морального вреда, судебных расходов,
  УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с требованиями о восстановлении на работе в должности <данные изъяты>, взыскании с ответчика в ее пользу среднего заработка за время вынужденного прогула в период с 05 февраля 2019 г. по дату восстановления в должности, исходя из размера среднедневного заработка, признании записи в трудовой книжке «Освобождена от замещаемой муниципальной должности администрации Верхнебуреинского муниципального района, трудовой договор расторгнут в связи с сокращением штата работников пункт 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации» недействительной, обязании ответчика внести в трудовую книжку запись «Восстановлена в должности <данные изъяты> администрации Верхнебуреинского муниципального района», взыскании понесенных расходов, связанных с лечением, в сумме 5 285, 30 руб., взыскании компенсации морального вреда в размере 20 000 руб., взыскании судебных расходов в сумме 50 000 руб. Истец мотивировала свои требования тем, что с 26.11.2013 она работала в администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в должности <данные изъяты> администрации района с окладом <данные изъяты> руб., 04.02.2019 распоряжением от 04.02.2019 № уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением штата работников. Считает увольнение незаконным по следующим основаниям. 03.12.2018 ей было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата. Данное уведомление не содержало имеющуюся свободную вакансию по состоянию на 03.12.2018 на должность первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района, о чем свидетельствует распоряжение о приеме работника на работу от 03.12.2018 № 269-рк. В период с сентября 2018 года по 04.02.2019 работодатель создавал препятствия в выполнении ее служебных обязанностей, а именно: отстранил от участия на аппаратных совещаниях, входящая документация не поручалась ей к исполнению в указанный период, не допускал к участию в видеоконференциях и совещаниях на уровне Правительства Хабаровского края по курируемым ею вопросам в соответствии с должностными обязанностями, препятствовал в получении любой документации в администрации с целью выполнения должностных обязанностей. Указанные выше причины привели к снижению авторитета в коллективе и среди коллег на вышестоящем уровне, привели к ухудшению состояния здоровья и явились поводом к обращению за квалифицированной медицинской помощью. 

Истец Вольф К.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в иске обстоятельствам. 

Представитель ответчика Дубова Н.П. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась и просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на возражения по иску, согласно которым истец ознакомлена с перечнем вакантных должностей уведомлениями от 03.12.2018, 28.12.2018, 25.01.2019, 01.02.2019, но выразила свое несогласие с предложенными должностями. Мнение истца о том, что ей не была предложена вакантная должность первого заместителя, является ошибочным, поскольку 26.11.2018 комиссией по вопросам муниципальной службы администрации Верхнебуреинского муниципального района по результатам проведенного конкурса на замещение высшей муниципальной должности – первого заместителя, опубликованного 01.11.2018 в газете «Рабочее слово» № 43 (10055) и на официальном сайте ответчика, на указанную должность был утвержден ФИО6, который в соответствии с распоряжением ответчика о приеме на работу от 03.12.2018 №-рк приступил к исполнению своих должностных обязанностей с 08.30 часов 03.12.2018, в связи с чем данная должность не была вакантной. Довод истца, что работодателем были созданы препятствия в выполнении служебных обязанностей, что послужило к ухудшению её здоровья, несостоятельны и необоснованы. Истцу по 04.02.2019 включительно для выполнения служебных обязанностей был отведен кабинет, оснащенный компьютерным оборудованием с доступом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», оргтехникой, средствами междугородной и внутренней связи, письменным столом и креслом, столом для совещаний со стульями, шкафами под документацию и верхнюю одежду. Истцу в полном объёме и в сроки, установленные трудовым договором от 15.07.2011 №, выплачивалась заработная плата по 04.02.2019. Доводы истца о том, что отстранение её от участия в аппаратных совещаниях и в видеоконференциях на уровне Правительства Хабаровского края привело к снижению авторитета у коллег и ухудшению состояния здоровья истца, что послужило поводом для её обращения за медицинской помощью, являются надуманными и не соответствуют действительности, поскольку распоряжений по отстранению Вольф К.А. от вышеуказанных мероприятий не было. Аппаратные совещания при главе Верхнебуреинского муниципального района в период с 28.02.2018 до 05.10.2018 не проводились, а в соответствии с журналом входящей документации ответчика в период с 06.09.2018 по 07.10.2018 видеоконференции на уровне Правительства Хабаровского края проводились три раза не по курируемым истцом вопросам. Видеоконференций по курируемым истцом вопросам в сентябре и до 07.10.2018 не было, аппаратных совещаний в сентябре тоже не было до 05.10.2018, истец же обратился за помощью в медицинское учреждение с жалобой на головные боли 06.10.2018. Ответчик просит в удовлетворении требований истца о взыскании расходов, связанных с лечением отказать, в связи с недоказанностью отстранения её от участия в аппаратных совещаниях и видеоконференциях, а также отсутствием взаимосвязи с первым обращением к врачу 06.10.2018. Кроме того, истцом не представлены документы, подтверждающие факт физических и нравственных страданий. Истцу в день увольнения 04.02.2019 выплачены заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие в размере среднего месячного заработка в соответствии со ст. 318 ТК РФ за период с 05.02.2019 по 04.03.2019. Требование истца о взыскании с ответчика в пользу истца время вынужденного прогула с 05.02.2019 необоснованно (л.д. 63-68). Дополнила, что 09.04.2019 работнику Вольф К.А. выплачено выходное пособие в размере среднемесячного заработка за период с 05.03.2019 по 04.04.2019 в размере <данные изъяты> руб. При сокращении штатов численности с Вольф А.К. было сокращено одновременно 5 должностей муниципальных служащих, поскольку ввиду дефицита денежных средств в бюджете района Собранием депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края было принято решение от 28.11.2018 № 19 «О структуре администрации Верхнебуреинского района» об уменьшении численности муниципальных служащих с целью экономии бюджетных средств и направления данных средств фонда оплаты труда на индексацию заработной платы оставшимся сотрудникам администрации района.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что оснований для восстановления на работе Вольф К.А. не имеется, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), основанием прекращения трудового договора является сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно ч. 3 ст. 81 Трудового кодекса РФ увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, аналогичное требование содержится в ст. 180 ТК РФ, кроме того работодатель обязан предупредить работника о предстоящем увольнении по указанному основанию под подпись не менее чем за два месяца до увольнения, а в соответствии со ст. 82 ТК РФ работодатель обязан сообщить профсоюзной организации о возможных расторжениях трудовых договоров по п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, не позднее чем за два месяца.

В соответствии со ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 Постановления Пленума ВС РФ № 2 от 17 марта 2004 года, в соответствии с частью третьей статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.

При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 Кодекса возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (часть вторая статьи 180 ТК РФ).

В силу требований ст. 179 Трудового кодекса РФ при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года (в действующей редакции) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.Конституционным Судом РФ в Определениях от 15 июля 2008 г. N 411-О-О, N 412-О-О, N 413-О-О определена правовая позиция, согласно которой, реализуя закрепленные Конституцией РФ (ст. 34 ч. 1; ст. 35 ч. 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 КонституцииРФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

На основании ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 названного федерального закона трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ТК РФ, а также по основаниям, установленным в данной статье.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что проведение организационно-штатных мероприятий, в том числе по сокращению штатов соответствующего органа местного самоуправления, относится к исключительной компетенции работодателя, поэтому суд не вправе входить в оценку необходимости данных мероприятий, либо отсутствия таковой, так как иное обозначало бы возможность вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность соответствующего муниципального органа, что действующим трудовым законодательством не допускается.

Вместе с тем, по смыслу закона под вакантной должностью, в смысле определенном ст. 81 Трудового кодекса РФ понимаются вакантные должности, имеющиеся в штатном расписании работодателя, до проведения организационно-штатных мероприятий, при этом, должности которые вводятся новым штатным расписанием, в смысле определенном названной нормой права, вакантными не являются, поэтому назначение на данные должности является исключительной компетенцией работодателя.

В судебном заседании установлено, что 17.07.2012 между Вольф (<данные изъяты>) К.А. и администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края был заключен трудовой договор (с муниципальным служащим) №, по условиям которого истец принята на работу к ответчику на должность <данные изъяты> (л.д. 4-6, 9).

Распоряжением главы района от 25.11.2013 № Вольф К.А. с 26.11.2013 переведена (назначена) постоянно на должность <данные изъяты> (на высшую должность муниципальной службы Верхнебуреинского муниципального района) (л.д. 7).

28.11.2018 Советом депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края принято решение об утверждении структуры администрации Верхнебуреинского муниципального района на 2019 год, в которой должность заместителя главы администрации не предусмотрена. Данная структура администрации вступила в действие с 01.02.2019 (л.д. 11-12).

Распоряжением главы района от 30.11.2018 № 237-р утверждено штатное расписание администрации Верхнебуреинского муниципального района, структурных подразделений администрации Верхнебуреинского муниципального района и фонд оплаты труда администрации на 2019 год. В данном штатном расписании (приложение 1 и 8) указаны должности муниципальной службы: первого заместителя главы администрации, управляющего делами администрации. Должность заместителя главы администрации района отсутствует. Сектору кадровой службы дано поручение провести организационные мероприятия, связанные с изменениями в штатном расписании администрации Верхнебуреинского муниципального района. Действие данного распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с 01.02.2019 (л.д. 13-34).

Согласно справке администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 26.04.2019 № 01-24-1909 в связи с дефицитом денежных средств в Верхнебуреинском муниципальном районе и отсутствием у администрации района возможности индексирования заработной платы сотрудникам Собранием депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края было принято решение от 28.11.2018 № 19 «О структуре администрации Верхнебуреинского района» об уменьшении численности муниципальных служащих с целью экономии бюджетных средств и направления данных средств фонда оплаты труда на индексацию заработной платы оставшимся сотрудникам администрации района. Были сокращены следующие должности: заместитель главы администрации, начальник отдела юридического обеспечения деятельности администрации, начальник отдела организации местного самоуправления, муниципальной службы и контроля администрации, заведующий сектором кадровой работы администрации, главный специалист отдела ЖКХ и энергетики (л.д. 173-174). Данный факт истец не оспаривает.

03.12.2018 Вольф К.А. вручено уведомление о сокращении должности заместителя главы администрации <адрес>, увольнении на основании п. 2. ч. 1 ст. 81 ТК РФ по истечении двух месяцев со дня получения данного уведомления и предложены имеющиеся в администрации вакантные должности по состоянию на 03.12.2018: ведущего специалиста по спорту, туризму, молодежной и социальной политике, а также вакантные должности не являющиеся должностями муниципальной службы - ведущего специалиста отдела архитектуры и градостроительства; ведущего экономиста по закупкам сектора муниципальных закупкам сектора муниципальных закупок; главного инженера по информационной безопасности сектора информационных технологий. С уведомлением, перечнем должностей истец ознакомлена 03.12.2018, с предложенными вакантными должностями истец не согласилась, о чем имеется ее подписи (л.д. 35-36).

28.12.2018 Вольф К.А. вручено уведомление о вакантных должностях по состоянию на 28.12.2018: муниципальная должность ведущего специалиста отдела по спорту, туризму, молодежной и социальной политике администрации Верхнебуреинского муниципального района; не муниципальные должности - ведущий экономист сектора муниципальных закупок, главный инженер по защите информации сектора информационных технологий, ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства, временная должность на период отпуска дородового и послеродового постоянного работника - должность ведущего специалиста отдела организации местного самоуправления, муниципальной службы и контроля, временная должность на период отпуска по уходу за ребенком до 3- х лет постоянного работника - должность ведущего специалиста отдела земельных и имущественных отношений. С предложенными вакантными должностями истец не согласилась, о чем имеется ее подпись (л.д. 69).

25.01.2019 и 01.02.2019 Вольф К.А. вручены уведомления о вакантных должностях по состоянию на 04.02.2019: муниципальные должности - начальник отдела организационной и нормативно-правовой работы администрации Верхнебуреинского муниципального района; ведущий специалист отдела по спорту, туризму, молодежной и социальной политике администрации Верхнебуреинского муниципального района; не муниципальные должности: ведущий экономист сектора муниципальных закупок; ведущий специалист отдела архитектуры и градостроительства; временная должность на период отпуска дородового и послеродового постоянного работника - должность ведущего специалиста отдела организации местного самоуправления, муниципальной службы и контроля; временная должность на период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет постоянного работника - должность ведущего специалиста. С предложенными вакантными должностями истец не согласилась, о чем имеется ее подписи (л.д. 70-71).

04.02.2019 главой района издано распоряжение № о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) Вольф К.А., которая с 4 февраля 2019 г. освобождена от замещаемой муниципальной должности администрации Верхнебуреинского муниципального района, трудовой договор с ней расторгнут в связи с сокращением штата работников на основании п. 2 части 1 ст. 81Трудового кодекса РФ (л.д. 10, 132-143).

С приказом об увольнении истец ознакомлена 04.02.2019 под роспись.

09.04.2019 Вольф К.А. выплачено выходное пособие в размере среднемесячного заработка за период с 05.03.2019 пор 04.04.2019 в сумме <данные изъяты> руб. (л.д. 170), что подтвердила истец в суде.

В судебном заседании истец не оспаривала, что предупреждалась ответчиком о предстоящем увольнении за два месяца до увольнения, а также о предложении ей вакантных должностей, от которых она отказывалась.

Оценив представленные доводы и доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности увольнения работника Вольф К.А., с соблюдением порядка и процедуры увольнения, каких-либо нарушений трудового законодательства при увольнении ответчиком не допущено, трудовые права истца не нарушены, исковые требования подлежат отказу в полном объеме.

Доводы истца о том, что во врученном ей 03.12.2018 уведомлении о сокращении штата ей не была предложена вакантная на эту дату должность первого заместителя главы администрации Верхнебуреинского муниципального района, не состоятельны, поскольку на момент уведомления Вольф К.А. о предстоящем сокращении данная должность не являлась вакантной, 26.11.2018 комиссией по вопросам муниципальной службы администрации Верхнебуреинского муниципального района по результатам проведенного конкурса на замещение высшей муниципальной должности - первого заместителя, опубликованного 01.11.2018 в газете «Рабочее слово» № 43 (10055) и на официальном сайте ответчика, на должность первого заместителя был утвержден ФИО6, который на основании распоряжения ответчика о приеме на работу от 03.12.2018 № приступил к исполнению своих должностных обязанностей с 08-30 часов 03.12.2018 (л.д. 37, 72-73). 

Доводы истца о том, что в период с сентября 2018 года по 04.02.2019 работодатель создавал препятствия в выполнении ее служебных обязанностей, а именно: отстранил от участия ее на аппаратных совещаниях, входящая документация не поручалась ей к исполнения в указанный период, не допускал к участию в видеоконференциях и совещаниях на уровне Правительства Хабаровского края по курируемым ею вопросам в соответствии с должностными обязанностями, создавал препятствия в получении любой документации в администрации с целью выполнения должностных обязанностей, что привело к снижению авторитета в коллективе, среди коллег на вышестоящем уровне и привели к причине ухудшения состояния здоровья и поводом к обращению за квалифицированной медицинской помощью, на законность увольнения не влияют.

Кроме того из представленных истцом медицинских документов причинно-следственная связь между имеющимся у нее заболеванием - хроническим шейным остеохондрозом и стрессом не усматривается.

Поскольку не имеется оснований для удовлетворения основных требований Вольф К.А. о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, то не имеется и оснований для удовлетворения производных требований истца о признании записи в трудовой книжке недействительной, обязании внести запись в трудовую книжку, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
  РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Вольф <данные изъяты> к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании записи в трудовой книжке недействительной, обязании внести запись в трудовую книжку, взыскании расходов на лечение, судебных расходов, компенсации морального вреда - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2019.

Судья С.Н. Рамзина