Решение № 2-3655/2019 2-3655/2019~М-2745/2019 М-2745/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-3655/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2019 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... ФИО4 края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения ФИО4 края к Соковых .... о взыскании суммы, 
  УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения ФИО4 края обратилось в суд с иском к Соковых А.С. о взыскании денежных средств, полученных в рамках Программы единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт в сумме 135 741, 65 руб., процентов в порядке ст. 395 ГК РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и ответчиком (далее - медицинский работник) был заключен договор № об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2014 году на работу в сельский населенный пункт. Согласно указанному договору медицинский работник обязуется в течение пяти лет осуществлять трудовую деятельность по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ «Калманская ЦРБ», в связи с чем, истец обязуется предоставить ему единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был заключен трудовой договор, согласно которого он принят на работу в должности врача – эпидемиолога. 

На основании п. 3 ст. 77 ТК РФ (собственное желание работника) трудовой договор с ответчиком был расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время сумма единовременной компенсационной выплаты за неотработанный период в размере 135 741, 65 руб. медицинским работником не возвращена, в связи с чем истец просил взыскать с ответчика указанную сумму, проценты, согласно ст. 395 ГК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, а также просил взыскать проценты по ст. 395 ГК РФ до момента фактического исполнения обязательства.

Представитель истца Министерства здравоохранения ФИО4 края в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления. 

Ответчик Соковых А.С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением. 

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, данных об уважительности неявки участника процесса не представлено, ходатайств об отложении не заявлено. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

Частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать помимо ряда необходимых условий обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, предусматривающего:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ);

возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в пункте "а" данного пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду (подпункт "в" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ);

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" этого же пункта (подпункт "г" пункта 3 части 12.2 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 1868-О, от 27 октября 2015 года N 2483-О).

Основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

На основании статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников в сельской местности, качества и доступности оказания медицинской помощи сельскому населению Постановлением администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 148 «Об осуществлении в 2014 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах или рабочих поселках» предусмотрено предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Алтайского края в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности (далее - "Главное управление") договор, предусмотренный пунктом 10 настоящего Порядка.

Согласно п.10 указанного Постановления, при принятии решения о предоставлении выплаты Главное управление в срок не более 10 рабочих дней со дня его принятия заключает с медицинским работником договор об осуществлении единовременной компенсационной выплаты, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника в течение пяти лет трудиться по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с Главным управлением.

На основании Приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 25 апреля 2014 года N 299 "О реализации постановления Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 №148 "Об осуществлении в 2014 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах или рабочих поселках" главным врачам краевых медицинских организаций предписано информировать медицинского работника о порядке и условиях осуществления в 2014 году единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников в сельских населенных пунктах или рабочих поселках, утвержденных указанным постановлением Администрации края; в срок до 10-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются выплаты, предоставлять в Главное управление заявки на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам медицинских организаций края, оформленные по прилагаемой форме (приложение 2); в случае прекращения трудового договора с медицинским работником в течение 3 дней письменно уведомлять об этом Главное управление.

Установлено, что Соковых А.С. с ДД.ММ.ГГГГ принята на основную работу в должности врача-эпидемиолога в КГБУЗ «Калманская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ между Главным управлением ФИО4 края по здравоохранению и фармацевтической деятельности и Соковых А.С. (медицинский работник) был заключен договор № об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2014 году на работу в сельский населенный пункт.

Согласно указанному договору медицинский работник обязуется в течение пяти лет осуществлять трудовую деятельность по основному месту на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с КГБУЗ «Калманская ЦРБ», в связи с чем Главное управление обязуется предоставить ему единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 2.1.2. договора медицинский работник обязуется при прекращении трудового договора с КГБУЗ «Калманская ЦРБ» до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1,2,5,6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ) незамедлительно уведомить об этом Главное управление и возвратить в краевой бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, размер которой рассчитан с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора.

Свои обязательства Главное управление выполнило в полном объеме, перечислив на счет ответчика платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № сумму 500 000 руб. и № сумму 500 000 руб., всего 1 000 000 руб. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Соковых А.С. прекращен по основаниям п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора (контракта) по инициативе работника). 

Уведомление администрацией КГБУЗ «Калманская ЦРБ» в адрес Министерства здравоохранения ФИО4 края об увольнении Соковых А.С. направлено ДД.ММ.ГГГГ.

Требование о возврате излишне полученной суммы истцом в адрес ответчика направлено ДД.ММ.ГГГГ с приложением расчета. Данное требование добровольно не исполнено. 

Установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2483-О).

Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности.

Вместе с тем предоставление указанной единовременной компенсационной выплаты обусловлено обязанностью медицинских работников в числе прочего отработать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения, а также в случае прекращения трудового договора с названным учреждением здравоохранения до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации единовременную компенсационную выплату, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

К таким исключениям, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную компенсационную выплату, относятся следующие случаи прекращения трудового договора:

- в связи с отказом работника от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (пункт 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае ликвидации организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (пункт 1 части 1 статьи 81Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (пункт 2 части 1 статьи 81Трудового кодекса Российской Федерации);

- при смене собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (пункт 4 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае призыва работника на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (пункт 1 части 1 статьи 82 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае восстановлении на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (пункт 2 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае признания работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае смерти работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим (пункт 6 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации);

- в случае наступления чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обстоятельств исключений, при наличии которых медицинский работник вправе не возвращать единовременную компенсационную выплату у Соковых А.С. судом не установлено, в ходе разбирательства об их наличии ответчиком не заявлено. 

При изложенных обстоятельствах, у Соковых А.С., заключившей договор на осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. и тем самым добровольно принявшей на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, в данном случае в связи с увольнением без уважительных причин до истечения установленного срока возникла обязанность возвратить часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

Из материалов дела следует, что Соковых А.С., получив единовременную денежную компенсацию, должна была отработать в КГБУЗ «Калманская ЦРБ» 5 лет или 1827 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Фактически ответчиком отработано 1 579 дней. Количество неотработанных дней составит 248 дней. Следовательно, сумма подлежащая возврату ответчиком пропорционально неотработанному времени составляет 135 741, 65 (1 000 000 х 248/1 827). Расчет истца судом проверен, признан верным, ответчиком не оспорен. 

Также, суд находит правомерными требования истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ статья 395 ГК РФ применяется в редакции п. 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 315-ФЗ, согласно которой в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Пунктом 3.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что в случае просрочки исполнения обязательства по возврату части единовременной компенсационной выплаты по п. 2.1.2 медицинский работник уплачивает проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

Заявлено о взыскании процентов с ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с условиями договора (п.2.1.2) о возврате компенсации в течение 30 дней со дня прекращения трудового договора (ДД.ММ.ГГГГ). 

В соответствии с разъяснениями п.48 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств», одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства.

Истцом не приведен расчет процентов подлежащих взысканию с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда.

При изложенных обстоятельствах, с ответчика в пользу истца взыскиваются проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст.395 ГК РФ на сумму 135 741, 65 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического исполнения обязательства, с учетом ее уменьшения.

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 17 августа 2016 года №92 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края» с 1 января 2017 года была утверждена новая структура органов исполнительной власти Алтайского края. В состав Правительства Алтайского края вошло Министерство здравоохранения Алтайского края. Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года №151 утверждено положение о Министерстве здравоохранения Алтайского края. Согласно выписки из ЕГРЮЛ Главное управление переименовано в Министерство здравоохранения Алтайского края. 

Таким образом, Министерство здравоохранения Алтайского края является правопреемником прав и обязанностей Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности. Обращение в суд Министерства, как лица принявшего права по договору от 14 октября 2016 года с требованиями к Соковых А.С. является правомерным. 

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования .... взыскивается государственная пошлина в размере 3 914,83 руб. от уплаты которой истец освобожден. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
  РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Соковых .... в пользу Министерства здравоохранения ФИО4 края денежные средства полученные в рамках Программы по единовременным компенсационным выплатам медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2014 году на работу в сельский населенный пункт в сумме 135741,65 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами на основании ст. 395 ГК РФ на сумму 135741,65 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ до дня фактического исполнения обязательства по выплате суммы, с учетом ее уменьшения.

Взыскать с Соковых .... в доход муниципального образования .... государственную пошлину 3914,83 руб. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А.