Решение № 77-201/2019 от 30 мая 2019 г. по делу № 77-201/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 30 мая 2019 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. на решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 11 апреля 2019 года, принятое по жалобе на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 13.03.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкова А.Н., 
  У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 13.03.2019 № директор КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 11 апреля 2019 года постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области от 13.03.2019 № отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцева А.А. просит решение судьи районного суда отменить, поскольку состав вменяемого правонарушения является формальным, выявленные нарушения прав работников доказаны материалами дела, с учетом системного характера совершенного правонарушения оснований для признания его малозначительным не имеется.

На жалобу поступили возражения директора КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкова А.Н., в которых указывает на законность и обоснованность судебного решения, и отсутствие оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора труда.

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцева А.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, в представленном суду ходатайстве просит о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Директор КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычков А.Н. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом надлежащего извещения сторон считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно требованиям статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; условия труда на рабочем месте.

Как усматривается из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки в отношении КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник», проведенной на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Кировской области Бердинских А.А в период с 25.02.2019 по 13.03.2019, выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства. 

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовых договорах КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» с Б. М.П. от 16.08.2018 №, З. Е.А. от 07.08.2018 №, Ш. А.В. от 20.12.2018 №, Л. В.А. от 02.04.2018 №, П. от 03.08.2018 № не указаны условия труда на рабочем месте.

По результатам проверки государственным инспектором труда составлен акт проверки от 13.03.2019 №, выдано предписание от 13.03.2019 № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, со сроком исполнения – 28.03.2019.

13.03.2019 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. в отношении директора КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкова А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.03.2019 №, актом проверки от 13.03.2019 №.

При таких обстоятельствах должностное лицо Государственной инспекции труда в Кировской области и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях директора КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, оценив характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что вышеуказанным работникам было известно о том, что они принимаются на работу с особыми условиями труда, поскольку в трудовых договорах с ними установлена доплата за особые условия труда, 14.03.2019 со всеми работниками заключены дополнительные соглашения к трудовым договорам, в пункт 3 раздела 1 «Общие положения» внесены дополнения относительно особых условий труда, тем самым допущенные нарушения устранены, судья районного суда пришла к выводу о том, что правонарушение не повлекло вредных последствий, не причинило вреда охраняемым общественным отношениям, вследствие чего признала правонарушение малозначительным.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вывод судьи о малозначительности совершенного директором КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» деяния должным образом мотивирован и основан на исследовании и оценке конкретных обстоятельств дела в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем оснований не согласиться с ним не имеется.

Решение принято судьей в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Решение об освобождении директора КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкова А.Н. от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит установленным статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

Применительно к существу и обстоятельствам допущенного юридическим лицом правонарушения, объявление устного замечания соответствует целям и задачам административного производства, в том числе и профилактике правонарушений в сфере законодательства о труде и охране труда.

Иное толкование закона и субъективная оценка обстоятельств дела заявителем жалобы не свидетельствуют о незаконности судебного решения и не могут служить основанием для его отмены.

При таких обстоятельствах, изложенные в жалобе доводы должностного лица об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным не могут служить основанием для отмены решения судьи по изложенным выше мотивам.

Кроме того, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данных норм следует, что не вступившее в законную силу постановление (решение) может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административной ответственности, влекущего назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда жалоба по делу подана потерпевшим.

По жалобе должностного лица, вынесшего постановление, состоявшееся решение судьи может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с освобождением судом должностного лица от административной ответственности, однако не опровергают их и не свидетельствуют о том, что судом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда о прекращении в отношении директора КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкова А.Н. производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, жалоба вынесшего постановление должностного лица не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, при прекращении производства по делу в связи с малозначительностью судьей не учтены требования статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном акте не указано на объявление устного замечания, в связи с чем в данной части решение судьи подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
  Р Е Ш И Л:

решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 11 апреля 2019 года изменить, дополнив его резолютивную часть указанием на объявление директору КОГБУСО «Мурыгинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Родник» Рычкову А.Н. устного замечания. 

В остальной части решение судьи Юрьянского районного суда Кировской области от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Юдинцевой А.А. – без удовлетворения.

Судья Кировского областного суда


В.И. Стёксов